В ноябре Кабмин принял решение, которое позволяет предприятиям критической инфраструктуры приобщаться к государственной системе ПВО. Инициатива актуальна. Но как будет выглядеть структура работы, за какие средства будут закупаться средства защиты и каким образом ожидается привлечение и обучение работников? Пообщался с коллегами-руководителями предприятий различных секторов экономики, проанализировал постановление — сделал несколько выводов, которыми делюсь в этом тексте.
О чем идет речь и как это должно работать
Если сделать выдержку из постановления, то ожидается, что процессы будут воплощаться в жизнь следующим образом.
Боеприпасы, вооружение, техника, взрывчатые материалы, которые нужны для работы отрядов ПВО, должны закупаться за средства из госбюджета, местных бюджетов и пожертвований на United24. Вероятно, речь идет о пожертвованиях самих предприятий, которые приобщаются к пилотному проекту.
Обучение работников предприятия будет проводиться по программам Воздушных сил.
Среди работников будут избираться те, которые не подлежат призыву
Среди работников будут избираться те, которые не подлежат призыву (важный момент), они должны присоединиться в состав добровольческих формирований территориальной громады и действовать исключительно по соответствующим командам военного руководства.
В принципе это весь небогатый «улов», который удается «выловить», читая постановление. Большая часть текста посвящена пилотируемым воздушным судам для «выполнения задач по противовоздушной обороне». В эту часть постановления даже не будем погружаться, потому что там больше вопросов, чем ответов. Людям, имеющим отношение к авиации общего назначения, есть что прокомментировать.
По словам министра обороны Дениса Шмыгаля, подобная инициатива сделает противовоздушную оборону более эффективной, защитит стратегические объекты и поможет «объединить усилия государства и бизнеса ради безопасности людей и громад».
Замечания руководителей
Теперь поговорим о том, что тревожит руководителей частных предприятий, которые могут приобщиться к этой программе. Говорили откровенно. Сразу отмечу, что большинство из них инициативу поддерживает. Вместе с коллегами пришли к выводу о трех основных опасениях.
1. Представим, что ни в государственном, ни в местном бюджетах целевых средств для закупки средств защиты воздушного пространства нет. Руководитель предприятия забирает существенную сумму из корпоративного кошелька, чтобы передать ее в благотворительную платформу, указанную в постановлении. Мог бы потратить эти миллионы на развитие, расширение производств, обучение или увеличение зарплаты работникам, чтобы эффективнее конкурировать на рынке труда. Но понимает, учреждение, насколько это возможно, должно быть защищено и выбирает присоединиться к проекту.
Средства ПВО закупаются, но где гарантия, что закрепляются именно за предприятием, которое вложило средства? Четкого ответа в постановлении не видно. Не получится ли так, что при необходимости средство будет перемещаться, и в момент атаки будет размещаться совсем не на том предприятии, которое приобрело его за собственные средства? Ведь все ПВО-процессы полностью подчинены военному командованию, которое по своему усмотрению будет приоритезировать задачи.
2. Отбор и обучение работников. С мотивированием коллектива еще можно справиться. Люди понимают, что охраняют предприятие, на котором работают и получают деньги. Впрочем руководители должны сформировать мотивационный денежный фонд (однозначно нужно доплачивать за внерабочую нагрузку). Но что больше всего беспокоит коллективы? Не получится ли так, что присоединившись к состав ДФТГ ради защиты предприятия и города, через неделю каким-то образом окажешься на горячем прифронтовом участке, сбивая вражеские дроны? В постановлении указано, что «обязательно вносится условие о запрете направления такого лица для выполнения боевых или других задач, кроме осуществления мероприятий по противовоздушной обороне, предусмотренных этим Порядком». Однако определенное беспокойство людей можно понять.
3. Обучение должно происходить на базе и за средства государства. Впрочем, будем реалистами. По крайней мере к двум вещам предприятиям придется приобщиться финансово. Закупка патронов и виртуальных тренажеров. К примеру, минимальная стоимость одного патрона пятидесятого калибра для браунинга, которые необходимы для тренировок, около шести долларов. Качественная тренировка одного человека требует сотен (если не тысяч) патронов, которые превращаются в тысячи долларов. С виртуальными тренажерами проще, но тоже придется поискать. Именно эти программно-аппаратные системы помогают моделировать работу средств ПВО для обучения расчетов без риска и затрат реальных стрельб. Цена самых простых вариантов — сотни тысяч гривен.
Три кита
ПВО — это не стопроцентная защита. Поэтому даже при условии идеальной работы всех составляющих в рамках этого постановления полностью защитить предприятия и работников от вражеских атак невозможно. Это лишь один из вариантов.
Поэтому параллельно нужно искать альтернативные варианты. Я уже писал о важности информационной гигиены и верификации персонала, работающего на критических предприятиях, особенно оборонно-промышленного комплекса. Маскировка, промежуточные этапы производства, релокация в более безопасные регионы (таких все меньше). И даже перенос мощностей под землю, который требует серьезных инвестиций и государственной поддержки.
Однако какие бы постановления не принимались, какие бы инициативы не вводились, какие бы форматы управления рисками не планировались — главное, чтобы это соответствовало реальным возможностям. В первую очередь финансовым.
Если говорить об экономике военного времени для предприятий ОПК, она должна держаться на трех китах.
Наконец научиться планировать госзаказ по крайней мере на три года. Как это делают наши союзники. И, к сожалению, как это делает наш враг.
Разработать понятную налоговую политику и защиту инвестиций — без этого на привлечение инвесторов не стоит надеяться.
Ввести прозрачную и доступную систему государственного долгосрочного кредитования для предприятий ОПК.
Список можно продолжать. Но, не делая первые системные шаги, мы начнем существенно отставать от возможностей ОПК врага. Силы обороны Украины постоянно работают над снижением этого потенциала. Даже военные эксперты северного соседа вынуждены признавать, что работают эффективно. Однако сейчас должны двигаться еще быстрее.