Один из самых оспариваемых вопросов в рамках Минских соглашений – последовательность проведения выборов на Донбассе и восстановления контроля над границей с Россией. Украина настаивает на том, что сперва должна быть обеспечена безопасность и восстановлен контроль над границей, тогда как пророссийские сепаратисты и Москва, наоборот, хотят сначала провести выборы, как это прописано в минских договоренностях. На момент подписания второго Минска Киев находился в невыгодном для переговоров положении: захвачено Дебальцево, под ударом оказался Мариуполь.
Россия постоянно нарушала условия второго перемирия, и Киев отложил проведение конституционной реформы, потребовав решить вопрос безопасности и вернуть контроль над границей до проведения выборов.
Две недели назад Франция, Германия и другие страны встали на сторону Украины в Парламентской ассамблее Совета Европы, приняв важную резолюцию с жесткими предварительными условиями для проведения выборов. Но на встрече нормандской четверки в Берлине стороны вдруг изменили свою точку зрения. Хозяйка мероприятия, канцлер Германии Ангела Меркель, призывала Украину к принятию закона о выборах, и заявила, что Киев «полностью восстановит контроль над границей только к окончанию минского процесса».
На момент подписания второго Минска Киев находился в невыгодном для переговоров положенииПосле пятичасовых напряженных дебатов в немецкой столице стороны приняли решение разработать к концу ноября дорожную карту реализации Минских соглашений, со временем ввести на Донбасс полицейскую миссию ОБСЕ, а также развести силы на четырех новых участках линии разграничения, включительно с Дебальцево. Впрочем, Москва вскоре заявила, что она против демилитаризации Дебальцево, а так называемые ДНР/ЛНР против вооруженной миссии ОБСЕ.
Владимир Огрызко, бывший министр иностранных дел Украины, подводя итоги встречи, сказал так: «Стороны договорились продолжить договариваться». Леонид Кравчук, первый президент Украины, отметил, что стороны лишь рассматривали возможные шаги, но не приняли никаких решений. Но «поскольку других альтернатив нет, им придется иметь дело с тем, что есть», добавил Кравчук. Несмотря на все свои недостатки, Минские соглашения обеспечили международную солидарность, сохраняют санкции, снизили интенсивность обстрелов, позволили начать обмен пленными и частично демилитаризировали линию фронта.
Ищущая компромисса Германия предложила, чтобы Украина и Россия выполнили свои части договоренностей параллельно, а не по очереди. Украина получит то, что хочет (вооруженную миссию ОБСЕ), когда примет закон о выборах на Донбассе. Россия получит то, что хочет (выборы, специальный статус, амнистию), когда устранит все опасения Украины по поводу безопасности и предоставит ОБСЕ полный доступ к границе. Понимая, что противостоять России невозможно, президент Петр Порошенко согласился адаптировать позицию Украины.
Вернувшись в Киев, украинский министр иностранных дел Павел Климкин неожиданно обратился к Верховной Раде и заявил, что Украина восстановит контроль над границей «на второй день после выборов». Смену официальной позиции МИД он объяснил логикой Минских соглашений, которая вряд ли изменится в пользу Украины. Порошенко подтвердил, что вопросы безопасности, включая передачу контроля над украино-российской границей ОБСЕ, являются предварительным условием проведения выборов.
Некоторые аналитики считают, что формула Климкина не в интересах Украины. Ключевой вопрос, говорит политолог Петр Олещук, в том, каким образом Россия планирует выйти из Донбасса, и в какой форме планирует там остаться. Контроль над границей критически важен, поскольку только это может остановить поток российских сил и обеспечит контроль над их выводом. Неизвестно, сможет ли ОБСЕ реализовать такую операцию. Украинский политик Семен Семенченко отбрасывает идею введения вооруженной миссии ОБСЕ, поскольку подобных операций эта организация еще не проводила. Он призывает к передаче контроля над границей украинской армии, как предусловие проведения выборов.
Что касается выборов, то проблема заключается том, что сепаратисты не заинтересованы в свободном и честном избирательном процессе. Виталий Портников, украинский политический аналитик, утверждает, что сепаратисты «хотят провести на Донбассе "путинские выборы" – то есть выборы, победителей которых назначат в администрации президента России». Он уверен, что в таких условиях Украина не восстановит свою территориальную целостность «ни на первый день, ни на второй». Придется ждать, пока рухнет путинский режим.
Кроме договоренностей нормандской четверки есть и другие подводные камни. Учитывая, насколько сильно расходятся позиции враждующих сторон, выработка дорожной карты имплементации Минских соглашений может затянуться. Тем временем на Донбассе постоянно нарушается перемирие, процесс отвода войск может снова заглохнуть. Надеяться на быстрое решение конфликта не приходится.
Новое Время обладает эксклюзивным правом на перевод и публикацию колонок Веры Циммерман. Републикация полной версии текста запрещена
Оригинал опубликован на Atlantic Council
Больше мнений здесь