Три решения по Украине, которые нужно принять на саммите НАТО в Вашингтоне

На саммите НАТО 2023 года в Вильнюсе (Литва) этот консенсус едва не был упущен, когда Соединенные Штаты и Германия заблокировали усилия широкой коалиции союзников по направлению Киеву приглашения к членству. Тем не менее саммит был отмечен беспрецедентной поддержкой союзниками по НАТО стремления Украины к членству. Более того, в Вильнюсском коммюнике саммита члены Альянса подтвердили «обязательство, которое мы взяли на себя на саммите 2008 года в Бухаресте, что Украина станет членом НАТО».

Еще одно пустое обещание членства будет контрпродуктивным

Среди наблюдателей за НАТО уже появились предположения о том, что может быть включено в предложенный Блинкеном «мост к членству в НАТО» для Украины. Один из вариантов — более активное внимание к вступлению в НАТО в Совете НАТО — Украина. Другой вариант — Альянс возьмет на себя ответственность за оказание и координацию помощи Украине в сфере безопасности. Третьим вариантом может стать расширение роли НАТО в обучении украинских солдат.

Хотя каждый из этих элементов может быть конструктивным — особенно те, которые направлены на помощь Украине в борьбе с российским вторжением, — ни один из них не внушает большого доверия к обещанию Альянса однажды предоставить Киеву членство в НАТО. Это связано с тем, что все эти потенциальные элементы представляют собой взаимодействие, в котором Украина и страны — члены НАТО остаются по разные стороны стола переговоров. Хотя они могли бы помочь Украине, они не смягчают восприятие того, что Украина после более чем полутора десятилетий остается вне сообщества НАТО.

Мост к членству будет заслуживать доверия только в том случае, если он будет включать элементы, которые ощутимо и институционально способствуют интеграции Украины в структуры Альянса. Повторения или переформулирования обещаний уже недостаточно. Институциональная интеграция, а не просто дополнительное взаимодействие — вот ключ к тому, чтобы мост стал надежным.

На предстоящем саммите в Вашингтоне НАТО может принять три решения, которые сделают мост Блинкена к членству в НАТО осязаемым и убедительным:

Во-первых, Альянс должен официально признать, что Украина отвечает требованиям членства в НАТО. В статье 10 Североатлантического договора четко и просто изложены требования к членству: «Стороны могут, по единодушному согласию, предложить любому другому европейскому государству, которое в состоянии содействовать реализации принципов настоящего Договора и вносить вклад в безопасность Североатлантического региона, присоединиться к настоящему Договору». Украина, конечно же, находится в Европе. Это устоявшаяся демократия с активным гражданским обществом, которая неоднократно проводило свободные и справедливые выборы. Ее демократическая устойчивость была подчеркнута, когда некоторые из этих выборов подверглись активному российскому вмешательству. Сегодня ни одна страна не вносит больший вклад — и не жертвует большей кровью — в защиту безопасности Североатлантического региона, чем Украина.

Когда союзники по НАТО отрицают эти реалии и утверждают, что Украина не готова к членству, это крайне разочаровывает Украину и подрывает доверие к обещаниям Альянса о членстве. Для России это может выглядеть только как слабость в обязательствах Альянса по поддержке Украины.

Кто-то может возразить, что признание готовности Украины выявит истинную причину нежелания Запада предоставить Украине членство — страх быть втянутыми в войну. Но отказ НАТО признать квалификацию Украины вряд ли успешно маскирует эти колебания. Правильно это или нет, но не ввязываться в войну — это открыто заявленная цель лидеров НАТО. Отказ признать и приветствовать квалификацию Украины лишь разжигает недоверие и разочарование в Украине, что в интересах Путина.

Во-вторых, Североатлантический альянс должен предложить Украине направить военные и гражданские кадры на должности в штаб-квартирах, агентствах и структурах военного командования НАТО. Это позволило бы Украине приобрести опыт институциональной культуры и процедур НАТО и углубить отношения с НАТО и ее государствами-членами. Украинские чиновники принесли бы в НАТО бесценный — действительно, не имеющий аналогов — опыт, знания и понимание того, как наиболее эффективно бороться с российскими вооруженными силами. Что касается риска для безопасности, связанного с привлечением стран, не являющихся членами НАТО, к секретным обсуждениям и информации НАТО, то Украина здесь не представляет проблему. Ни одна страна не настроена так решительно, как Украина, когда речь идет о предотвращении утечки разведывательной информации к ее противникам. Более того, Украина, вероятно, более надежна в этом отношении, чем ряд союзников.

В-третьих, НАТО должна предоставить Украине то, что было предоставлено другим странам-кандидатам, приглашенным пройти по мосту к членству в НАТО, — место наблюдателя в Североатлантическом совете (NAC), директивном органе Альянса. В этом качестве Украина не будет иметь права голоса или вето за столом переговоров, но сможет наблюдать за ходом обсуждений в NAC и вносить в них свой вклад. Очевидно, что украинские официальные лица обладают перспективами и опытом, которые были бы бесценны для этих дискуссий на высшем уровне НАТО о том, как сдерживать российскую агрессию и защищаться от нее.

В течение десятилетий после холодной войны Польша, страны Балтии, Румыния и совсем недавно Финляндия и Швеция были наблюдателями в NAC после того, как их пригласили вступить в НАТО. Место Украины в NAC стало бы чрезвычайно символичной демонстрацией решимости Альянса предоставить Украине членство. Это вызвало бы мощный резонанс по всей Украине и подорвало бы уверенность Путина в том, что он сможет заблокировать вступление Украины в Альянс.

С 2008 года мантра о том, что «вопрос не в том, если, а в том, когда Украина вступит в НАТО», становится все более пустой, если не сказать контрпродуктивной. Если на саммите в Вашингтоне невозможно пригласить Украину вступить в НАТО, то у Альянса есть варианты придать необходимую убедительность своему обещанию членства. И ему следует воспользоваться ими.

Перевод NV

NV обладает эксклюзивным правом на перевод и публикацию колонок Atlantic Council. Републикация полной версии текста запрещена.

Оригинал

Присоединяйтесь к нашему телеграм-каналу Погляди NV