«Чернишов єдністю не займався». Хто і чому хоче ліквідувати Мін'єдності і до чого тут віцепрем'єр, який перебуває під слідством — аналіз NV

Реінтеграція єдності

Українська юристка та правозахисниця Альона Луньова народилась та виросла в Криму, а з початком російської окупації півострова виїхала з родиною в Київ.

Вона вже понад 10 років займається питаннями ВПО, досліджує українське законодавство в справах по статтям «колабораціонізм», а також виробляє стратегією реінтеграції деокупованих українських територій.

Саме Луньова ініціювала заяву Центру прав людини Zmina, підписану також декількома іншими громадськими організаціями, до уряду та Офісу президента про те, аби Кабмін не ліквідовував Мін'єдності.

Головна ідея правозахисників — до повноважень і функцій міністерства необхідно додати питання захисту тих, хто постраждав від війни: переселенців та людей, котрі живуть на тимчасово окупованих територіях України.

«Я дуже часто чую, що це міністерство створили, бо Олексію Чернишову не було де працювати. Але до призначення Чернишова на цю посаду про таке міністерство говорили ще півроку як, — пояснила NV Луньова. — Не мають усі проблеми в державі вирішуватись через ліквідацію міністерства. Ми пропонуємо наповнити його сенсом, бо національна єдність важлива для нас».

«Чернишов цією єдністю не займався, це була точно імітація», — додала правозахисниця.

Дійсно, до грудня минулого року питаннями, про які каже Луньова, займалось Мінреінтеграції. А потім прем'єр Денис Шмигаль видав постанову, яка перейменувала відомство. Після чого його очолив Олексій Чернишов.

Водночас офіційного пояснення, чому ліквідували Мінреінтеграції, не було. Про це розповідають і самі правозахисники, які працюють в цій темі. Сайт старого міністерства просто перейменували, але на ньому й досі залишились новини від «попередника».

«Більшість повноважень розформованого відомства отримало Мінрозвитку, питання по гуманітарній політиці перейшли до Мінсоцполітики, а українцями за кордоном почало опікуватись Мін'єдності», — пояснив NV Ярослав Таранець, юрист благодійного фонду СхідСОС, який теж підписав заяву, ініційовану Луньовою.

«А щось, як то питання перехідного правосуддя, взагалі загубилося в цій реорганізації, — додав він. — Але ми не знаємо, для чого створене міністерство національної єдності».

Дивне міністерство

Серед наявних новин міністерства національної єдності, — здебільшого про те, як очільник відомства Чернишов перебуває з офіційними візитами в європейські країни, або зустрічається з послами, з організацією з міграції, чи відкриває разом з президентом Зеленським український Центр єдності в Празі.

Список міжнародних поїздок віцепрем'єра за останні сім місяців досить довгий. Саме по поверненню з останньої з них Національне антикорупційне бюро (НАБУ) вручило Чернишову підозру за нібито допомогу забудовнику привласнити землю під Києвом.

Коли віцепрем'єру обирали запобіжний захід, сам очільник уряду Шмигаль надіслав до Вищого антикорупційного суду листа з аргументами, чому його підлеглого не слід відсторонювати від посади, як того хотіло НАБУ.

«Досягнення цілей і ключових показників, визначених Президентом України, Верховною Радою України, Урядом та Прем'єр-міністром України, виконання функцій і завдань, передбачених Положенням про Міннац'єдності, а також досягнення відповідних результатів цим міністерством можливе за умови наявності повноваженого керівника — міністра», — йдеться у цьому документі.

Проте, якщо оцінювати діяльність Мін'єдності, то, за словами експертів, передусім йтиметься про побудову держполітики щодо українців за кордоном та їхнього повернення. Але, вочевидь, це повторює функції міністерства закордонних справ.

«Зміни до положення проходили урядове узгодження і мені дивно, що керівник МЗС Андрій Сибіга таке дозволив, — каже Луньова. — Одразу було очевидне дублювання повноважень».

При цьому вже 8 липня Сибіга повідомив, що він підписав наказ про нову структуру МЗС — у зовнішньополітичному відомстві з’являється департамент, який по суті копіює повноваження Мін'єдності. «Окрема дуже важлива увага — нашим людям за кордоном. Якщо раніше МЗС мало управління закордонного українства, то тепер ми створюємо окремий департамент світового українства та гуманітарної співпраці. Це свідчення важливої ролі та пріоритетності розвитку звʼязків і взаємодії зі глобальною українською спільнотою», — пояснив міністр.

Ще одна проблема міністерства Чернишова — його бюджет. «Мені стало цікаво: скільки грошей виділено на міністерство єдності? — розповідає юрист Таранець. — Я заходжу на сайт Ради, дивлюся бюджет, дивлюся видатки, а в документі немає нічого про міністерство національної єдності, — там досі мінреінтеграції. Зрозуміло, що бюджет планували, коли ще міністерства єдності не було, але скільки грошей виділили саме міністерству Чернишова?».

NV звернулося особисто до віцепрем'єра Чернишова з декількома питаннями: Чи вважаєте ви роботу Міністерства національної єдності ефективною? Чи не перегукується робота очолюваного вами Міністерства з функціями Міністерства закордонних справ? Чи говорили з вами з Офісу президента чи можливо прем'єр-міністр про ймовірну ініціативу з ліквідації Міністерства національної єдності? Чи не могли б ви підказати бюджет Міністерства, яке ви очолюєте, на цей рік?

Чернишов прочитав запитання NV та за день його прес-служба надіслала редакції у відповідь документ, в якому розписала діяльність міністерства у взаємодії із інституціями ЄС, Єврокомісії, про створення Центрів єдності в Німеччині, Іспанії, Франції та Чеській республіці. Також відповідь містила відомості про законодавчі ініціативи Мін'єдності у співпраці з іншими органами влади, як то: урегулювання питання видачі паспортів громадянам України, які перебувають за кордоном, та спрощення процедури оформлення паспорта за кордоном.

Проте, із чотирьох поставлених NV запитань у пресслужбі відповіли лише не одне — про бюджет.

Зокрема, там повідомили, що на 2025 рік у міністерстві передбачені видатки за такими програмами: 83 024,7 тис грн за кодом програми 3901010, тобто «Керівництво та управління з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій»; 56 421,9 тис грн за кодом програми 3901080, тобто «Забезпечення інформаційного суверенітету України на тимчасово окупованій території, а також на прилеглих до неї територіях, інформування населення про небезпеки вибухонебезпечних предметів»; 150 028,7 тис грн за кодом програми 3901150, тобто «Забезпечення виконання завдань і заходів із підтримки українців за кордоном та сприяння їх поверненню в Україну».

«Жодної офіційної інформації не було»

Ліквідація і створення нових міністерств у Кабміні не є показником ефективної роботи уряду. Як зауважили опитані NV експерти, коли міністерство внутрішніх справ «промахується» у питаннях роботи поліції на місцях, чи будь-яке інше міністерство у власних точкових питаннях, його не розформовують. Тому Мін'єдності варто залишити, але модифікувати його діяльність.

Обговорюючи питання ймовірних урядових перестановок, джерело NV у парламентській фракції партії Слуга народу зазначило: «У Кабміні виникають думки про ліквідацію міністерства, хоча не пройшло і року після його створення. Але поки що жодної офіційної інформації з цього приводу не було».