Після православного Різдва я провів кілька днів у Києві. Дивно, як змінилися настрої – в кращу сторону. Бюджет на 2016 рік та зміни до Податкового кодексу були прийняті 24 грудня. Через два тижні заслуженого відпочинку прийшло раптове усвідомлення, що у 2015 році Україна провела чимало важливих економічних реформ. Потрібно визнати: багато українців повторюють мантру про те, що реформ немає, але це неправда. Були прийняті сотні розумних реформаторських законів, та їх охоплення вражає.
Енергетична реформа значною мірою скоротила диспаритет цін і обмежила можливості до корумпованого арбітражу між встановленими державою і вільними цінами, при цьому різко зменшивши державні субсидії. Бюджет був практично приведений до балансу; також було отримано масштабне міжнародне фінансування та укладена угода про реструктуризацію боргу. Була прийнята податкова реформа. Банківська система очищається – близько третини банків були закриті. Після значної девальвації обмінний курс стабілізувався, і міжнародні золотовалютні резерви відчутно збільшилися. Повсюдно вводиться система електронних держзакупівель. Подекуди була проведена дерегуляція.
Але все ж українці мають рацію, що скаржаться. Виробництво скоротилося, тоді як ціни злетіли через обмінний курс. Країна стала набагато біднішою. Головна проблема полягає в тому, що корупція не зменшилася, а держслужба не стала ефективнішою. Тим не менш, перераховані вище досягнення показують, що ще належить зробити, і якими мають бути пріоритети країни в 2016 році.
1.Пріоритет – реформа прокуратури та судів. Україна прийняла закон про прокуратуру, але генпрокурор Віктор Шокін зміг отримати контроль над процесом реформування, мінімізувавши зміни. Шокін повинен піти, а реформа – розпочатися заново під новим керівництвом. Також, 10 000 українських суддів повинні бути люстровані, а нові судді – призначені в реформованій судовій системі.
Шокін повинен піти, а реформа прокуратури – розпочатися заново під новим керівництвом
2. Енергетична реформа багато чого добилася в 2015 році, і в 2016 році вона повинна бути завершена. Ціни на газ та електрику повинні бути уніфіковані на ринковому рівні та поставлені під контроль незалежного регулятора з 1 квітня, а газовий ринок і ринок електроенергії повинні нарешті отримати можливість розвиватися. Оподаткування незалежних виробників нафти і газу повинне бути прийнятним, а регулювання має бути спрощене. Соціальні субсидії повинна отримувати найбідніша третина населення, але більше ніяких субсидій енергетичним компаніям.
3. 1 883 державні компанії України – розсадник корупції. Велика їх частина, 1 600, майже нічого не коштують і просто тягнуть з держави субсидії. Вони повинні бути продані на регіональному рівні, а отримані кошти слід передати місцевим органам управління, щоб мотивувати їх розпродати все швидше. Топ-100 державних підприємств, здебільшого у сферах енергетики і транспорту, мають справжню цінність, і їх приватизацію потрібно дозволити іноземним покупцям в тих випадках, коли це можливо. Ці продажі повинні бути прозорими і конкурентними, а за мету повинна стати як висока ціна, так і розумна реструктуризація. Близько 120 компаній, що виробляють озброєння, належать Укроборонпрому і повинні вважатися питанням національної безпеки країни. З цих же причин російським компаніям потрібно заблокувати можливість участі у приватизації, а іноземні компанії повинні мати прозорих кінцевих бенефіціарів.
4. Україна потребує серйозної реформи держслужби, яка вже створена і набуде чинності навесні. Життєво важливо, щоб вона була впроваджена правильно. Зарплати держслужбовцям необхідно підняти, щоб вони могли на них жити. Повинно бути проведено чітке розмежування між політичними призначеннями і призначеннями на держслужбу. Потрапляння на держслужбу має здійснюватися через іспит. Підвищення повинні бути засновані на досягненнях, а не на старшинстві. Повинні бути введені стандартні правила проти конфлікту інтересів. ЄС запропонував серйозну фінансову і технічну підтримку, а це те, з чим ЄС вміє справлятися.
Адміністрація Кабміну, яка складається з 700 чоловік та така, що традиційно дублювала і заважала роботі міністерств, повинна бути скасована і замінена невеликим апаратом для здійснення загальної координації. Системі, яка вимагає 20 або 30 підписів для кожного важливого рішення, необхідно покласти край, і міністерства повинні отримати реальну відповідальність.
5. Бюджетний дефіцит був узятий під контроль, а найбільші корупційні витрати знищені, але Україні потрібно реформувати бюджетний процес, щоб зробити його повністю прозорим. Для цього потрібно технічна допомога від західної держави з добре функціонуючою бюджетною системою, щоб зробити держвидатки ефективними.
6. У 2015 році Україна провела деяку дерегуляцію, але її недостатньо. Багато інспекційних агентств як і раніше залишилися і повинні бути закриті. Україна може різко піднятися в рейтингу Світового Банку Doing Business, якщо проведе дерегуляцію.
7. Колишній міністр освіти Дмитро Табачник створив хаос в освітній системі в 2010-2013 роках. Україні потрібно навести елементарний порядок в системі шкільної організації та розкладі. Польща являє собою хороший приклад, який можна скопіювати. Це обійдеться недорого, але це спосіб поліпшити адміністрування.
Багато інших питань також є важливими, зокрема, поліпшення системи охорони здоров'я, але на такі реформи потрібно більше часу. Сім пріоритетів, зазначених вище, всі націлені на зменшення корупції. Шкільна реформа є відносно нескладною і може бути здійснена протягом року.
Україна провела багато реформ в 2015 році, але державі потрібно зберегти темп, щоб досягти відчутного економічного зростання.
Переклад НВ
Новое Время володіє ексклюзивним правом на переклад і публікацію колонок Андерса Аслунда. Републікування повної версії тексту заборонене.
Оригінал Atlantic Council
Більше точок зору тут