«Повноваження ТЦК розширили». Роз’яснення та «наполегливі поради» юриста з військового права щодо оновлення даних, мобілізації та санкцій

 — Кабінет міністрів України затвердив порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації на особливий період. Відповідну постанову оприлюднено на урядовому порталі. Це вже підзаконний акт, який має бути механізмом реалізації закону про вдосконалення мобілізації, який нещодавно, 18 травня, набув чинності, так?

— Абсолютно вірно.

— Як це все буде працювати? Ви вже проаналізували документ, розкажіть нам про головні пункти, які мають знати громадяни, тому що незнання законодавства не звільняє від відповідальності.

— Жодним чином не звільняє. Ми з колегами продовжуємо опрацьовувати значну кількість нових законодавчих змін і нових підзаконних актів, над якими активно працює наша законодавча влада і наш уряд. Це не може нас не тішити.

Як система працювала раніше? Відповідно до законів України про військовий обов’язок та військову службу, про мобілізацію та мобілізаційну підготовку, інших нормативно-правових актів, виклик до територіального центру комплектування, тобто повістка вважалася врученою виключно тоді, коли вона була надана уповноваженою особою людині наживо під розписку. Жодні надсилання поштою, смс-ками, передача родичам, вкидання в поштові скриньки не вважалися врученням виклику до ТЦК — як на оновлення даних, на проходження ВЛК, так і на відправку [на фронт].

Наразі вже чинним законом, який вступив в силу (№ 10449 про внесення змін до деяких нормативно-правових актів, що регулюють питання військового обліку та мобілізації), доданий новий спосіб виклику громадян до ТЦК — через кабінет призовника, військовозобов'язаного та резервіста.

Чи це система Резерв+, що недавно запрацювала? Точно невідомо. Думаю, буде ще якийсь підзаконний акт, який буде прив’язувати норму закону саме до цієї системи, а, можливо, з’явиться якийсь новий додаток, хоча це менш ймовірно.

Тепер виклик громадян за поки що незрозумілою системою може відбуватися і через цей електронний кабінет. Одразу зазначу, аби ніхто не хвилювався: реєстрація в цьому кабінеті виключно добровільна. Проте, як вже зазначалося неодноразово, військовозобов'язані громадяни віком від 18 до 60 років мають докласти зусиль, аби у термін до 18 липня оновити свої дані в ТЦК, у ЦНАПі або в електронному кабінеті військовозобов'язаного, резервіста та призовника. Тобто будь-який спосіб громадянин може обрати для оновлення цих даних. Це не обов’язково тягне за собою проходження військово-лікарської комісії, не обов’язково тягне надсилання якихось додаткових документів. Якщо у громадянина все було ок, він проходить ВЛК, він заброньований, це все відбувалось нещодавно, це насправді справа 10−20 хвилин.

Особливо важливим нововведенням закону, про яке я не можу не зазначити, є норма про надсилання вимоги. Якщо громадянин не з’явився за викликом до ТЦК, до нього можуть надсилати вимогу з’явитися до ТЦК. Але це не повістка, вона не надсилається просто так. Вона надсилається у разі наявності підстав вважати, що громадянин може порушити військовий обов’язок і не з’явитися до ТЦК. Ця вимога може надсилатися засобами поштового зв’язку. І вона вважається врученою, навіть якщо ТЦК отримав інформацію про неможливість вручення за надісланою адресою цієї вимоги.

Тобто, якщо громадянин був приписаний до ТЦК, вказав там свою адресу, потім її змінив (фактично або юридично) і про це ТЦК не повідомив або в іншому ТЦК на облік не став, а йому надійшла вимога на стару адресу, він все одно вважається таким, який вимогу отримав. А після отримання цієї вимоги, якщо там вказано попередження про можливе притягнення до кримінальної відповідальності, може бути відповідна санкція, передбачена статтею 336 Кримінального кодексу, яка передбачає навіть позбавлення волі, якщо громадянин і після повістки, і після вимоги з попередженням до ТЦК не з’явився.

Також чинним законодавством розширені повноваження працівників ТЦК. Якщо вони [нададуть докази], що вони є уповноваженими на перевірку документів та видачі викликів до ТЦК, то можуть здійснювати виклики до ТЦК не лише на пунктах спеціального пропуску, тобто на блокпостах, а й довільно на вулиці. Це прямо передбачено чинним законодавством. Це працівники ТЦК, військовослужбовці, які уповноважені вчиняти певні дії щодо реалізації мобілізаційної політики нашої держави. Тобто, які мають відповідний наказ, де зазначено, що вони уповноважені перевіряти документи та виписувати повістки. Це основні нововведення, які, на мою думку, громадяни мають знати.

— Допоможіть розібратися. Є добровільна реєстрація, на цей кабінет може прийти повістка. Якщо людина не зареєструвала на себе особистий кабінет, вона, відповідно, не отримала повістку, а відповідальність настає. Як це узгоджується зі здоровим глуздом?

— Зараз поясню. Можливо, я десь неправильно висловився. Повістка може вручатися і наживо. І також не варто забувати, що до 18 липня так чи інакше дані потрібно оновити. Тобто, якщо людина не зареєструвала кабінет, і до 18 липня не з’явилася в ТЦК, відповідальність наставатиме. Але якщо, наприклад, людина оновила дані через ЦНАП, з’явилася в ТЦК і оновила дані, реєстрація в кабінеті не обов’язкова. І не реєстрація в кабінеті за собою жодних санкцій тягти не буде.

Кабінет — це лише один зі способів оновити дані в ТЦК. Якщо ви їх оновите, реєстрація не є обов’язковою, і жодних додаткових санкцій з цією реєстрацією не буде.

— Тоді просто треба очікувати паперову повістку. У цьому відмінність, я так розумію.

— Абсолютно. Але пам’ятати, що обов’язок на громадянина до 18 липня оновити дані покладений. І через кабінет це зробити простіше, ніж шляхом відвідування ТЦК.

— Тобто змінюється парадигма мобілізаційного процесу, наскільки я розумію. Раніше це була відповідальність ТЦК — вручити повістку, задокументувати це. А зараз це відповідальність призовника — дізнаватися, де моя повістка. Навіть якщо вона загубилася, то це тоді проблема не для ТЦК, а це вже проблема для призовника.

— Цілком, тому що призовники і військовозобов'язані мали би повідомляти ТЦК, згідно з чинним законодавством і відповідно до нового закону, про зміну місця реєстрації, мали би з’являтися до ТЦК під час воєнного стану щороку. Це норми, які діяли і раніше, просто якихось реальних санкцій, якихось механізмів контролю і притягнення до відповідальності не існувало. А якщо існували, то вони були не такі ефективні, як до впровадження нового закону.

Наразі він з’явився, і громадяни мають брати до уваги, що в них є певні обов’язки, які навіть не стосуються безпосередньо служби. Проте оновлення даних [потрібне для формування] уявлення ТЦК, Генерального штабу і держави загалом про обсяги мобілізаційного резерву як загалом по країні, так і конкретно по регіонам і призовним дільницям. А тому громадяни мають брати до уваги цей обов’язок, звичайно.

— Яким чином ТЦК фіксує, що повістка або вимога була відправлена і відправлена за чинною адресою?

— Засобами поштового зв’язку може надсилатися вимога. Вимога надсилається, якщо людина або після 18 липня не оновила дані, або якщо людина отримала повістку і не з’явилася.

Звичайна повістка, як виклик, не може загубитися, оскільки вона не може бути надіслана поштою. Про поштовий зв’язок ми говоримо тільки в контексті наявного порушення військового обов’язку.

Щодо вручення повістки. Були певні заяви суб'єктів владних повноважень щодо наявності бодікамер, як у працівників ТЦК, так і у поліціянтів, які їх періодично супроводжують, по-перше. А по-друге, повістка наживо вручається під підпис, тобто людина корінець із викликом залишає собі, а відривна частина з підписом, де вона підписується про отримання виклику, залишається у ТЦК. Таким чином забезпечується підтвердження того, що повістку не відірвали і викинули в смітник, а дійсно вручили людині.

— Яка ситуація зараз до 18 липня? Мобілізаційний процес триває?

— Звичайно, мобілізаційний процес триває і до 18 липня. Зі власного досвіду можу сказати, що і ТЦК, і військово-лікарські експертизи, що проводяться військово-лікарськими комісіями, [працюють]. Державні заклади охорони здоров’я переповнені, оскільки значна частина громадян розуміє цей обов’язок. Значна частина громадян не реалізовували його в повному масштабі раніше і зараз мають два місяці на його виконання.

Мобілізаційний процес триває, просто санкції зараз не так швидко і не в таких кількостях будуть впроваджуватись, як у разі порушень після 18 липня.

— Який механізм вручення повісток зараз, до 18 липня?

— До 18 липня наразі вони можуть, як завжди, вручатися наживо, фактично вони можуть надсилатися і через електронний кабінет, проте таких прецедентів і такого функціоналу поки що в Резерв+ я особисто і мої колеги не помічали.

— А що робити людям, у яких, наприклад, немає військового квитка? Який алгоритм дій?

— Якщо у людини немає військового квитка, потрібно думати, чи в неї взагалі немає військово-облікового документу. Це означає, що вона не стоїть на обліку у ТЦК. Тоді їй потрібно стати на облік в ТЦК за місцем своєї реєстрації. Якщо людина проживає в місті Києві на Оболоні, їй потрібно звернутися до Оболонського ТЦК, написати заяву, її поставлять на облік, видадуть військово-обліковий документ.

Якщо ж ми маємо на увазі, немає військового квитка в сенсі того, що людина має приписне свідоцтво і дані не оновила, потрібно написати заяву, вказати ситуацію і отримати алгоритм дій від вашого ТЦК, де перебуває ваша особова справа за місцем прописки.

— Який алгоритм дій у громадян до 25 років?

— До 25 років громадяни залишаються призовниками. Тобто мобілізуватися вони не можуть поза їх бажанням, проте вони мають мати своє тимчасове посвідчення або приписне свідоцтво, залежно від їхнього віку та специфіки навчання, і мають проходити військово-лікарську комісію за викликом ТЦК або за розпорядженням їх навчального закладу, де вони навчаються.

— А як буде вирішуватися питання військової служби, що теж прописано в законі?

— Для громадян до 25 років замість призову впроваджується базова військова служба. Це скорочений або навпаки подовжений для цивільного населення курс базової загальновійськової підготовки. Замість фактичної втрати року або двох на строковій службі (втрати шляхом стройової підготовки, прибирання, будівництва…) громадяни будуть впродовж кількох місяців проходити військову підготовку, опановувати військову справу.

І я особисто вважаю, що перебуваючи у країні, по якій прилітають бомби і ракети, де на півночі диверсійно-розвідувальні групи, де періодичні обстріли, не буде проблеми в тому, що чоловіки та жінки вмітимуть користуватися зброєю та накладати турнікет. Це реформа, яка назрівала вже дуже давно, класно, що її впровадили, погано, що стільки часу витратили на її підготовку.

Зазначу, що базова військова служба 2024 року не проводитиметься, а розпочнеться 2025 року. Термін буде визначатися президентом.

— Можна сказати, це інтенсивний курс молодого бійця, де акцент зроблять саме на військовій підготовці?

— Абсолютно. І також законом зазначено, що навіть після проходження базової військової служби, після отримання військово-облікової спеціальності, людина все одно не мобілізується до війська. Тобто мобілізаційний поріг наразі 25 років. Навіть якщо ви пройдете базову військову службу у 19 років, і це жодним чином не заборонено законом, ви все одно не будете військовозобов'язаним у контексті обов’язку мобілізації.

— Що загрожує людям, у яких будуть певні порушення?

— Тут потрібно диверсифікувати, яке саме порушення. Варто згадати усі, з погляду адміністративної відповідальності.

До статті 210−1 Кодексу про адміністративні правопорушення нещодавно внесли зміни, збільшили санкцію. Наразі за порушення правил військового обліку фізичні особи можуть притягуватися до відповідальності у вигляді штрафу та кумулятивної додаткової санкції у вигляді позбавлення права керувати транспортним засобом. Штраф підвищений — від 17 до 25 тисяч гривень. Це остаточна сума, тому що щодо його розмірів точилися активні дискусії. Це для фізичних осіб.

Для юридичних осіб, тобто для підприємств, які порушують правила військового обліку, не ведуть військовий облік, які не збирають копії актуальних військово-облікових документів своїх працівників, передбачені більші штрафи. Оскільки у них, у підприємств, у посадових осіб більша відповідальність.

Якщо ж громадянину, який отримав повістку і не з’явився, надійшла вимога, яку він також ігнорує, або якщо громадянин періодично вчиняє ігнорування викликів до ТЦК, навіть після повідомлення в цих викликах про настання кримінальної відповідальності, він може бути притягнений до кримінальної відповідальності за статтею 336 Кримінального кодексу, яка передбачає, зокрема, позбавлення волі, якщо я не помиляюсь, до чотирьох років.

— За які порушення зараз людям можуть загрожувати штрафи від 17 до 25 тисяч гривень? Ми зараз говоримо про проміжок часу до 18 липня цього року.

— До 18 липня, як і після 18 липня санкція встановлена в розмірі від 17 до 25 тисяч. Якщо вам видали виклик до ТЦК, ви не з’явились і, що важливо, не вмотивували поважними причинами вашу неявку… Поважні причини передбачені як законом, так і підзаконними актами. Це серед іншого хвороба, стихійне лихо, смерть близької людини тощо. Тоді на вас може бути накладений штраф у вигляді цієї суми від 17 до 25 тисяч і вас можуть позбавити права керувати транспортним засобом.

— Як поширюються норми законодавства, про які ми говоримо, на громадян, які перебувають за межами України, за кордоном?

— Звичайно, можливості працівників ТЦК обмежуються кордонами нашої держави. Вручити комусь виклик до ТЦК в Іспанії або в якійсь іншій країні неможливо.

Водночас інші способи надсилання виклику наразі не пропрацьовані. Законодавством передбачені, проте досі державою не впроваджені. Тож притягувати до відповідальності громадян за кордоном поки що я не бачу юридичних можливостей.

Але, якщо громадянин спробує реалізувати своє право на отримання актуалізованих українських документів у консульських установах без актуалізованих даних, він може цілком правомірно зіштовхнутися з проблемами та обмеженнями. Тобто для громадян за кордоном є якраз додаток Резерв+, через який можна актуалізувати свої дані.

Наполегливо раджу пам’ятати про статтю 65 Конституції, яка вказує, що обов’язок захищати країну у нас спільний, і дані оновити, якщо у них є бажання отримувати актуалізований закордонний паспорт, наприклад.