Пора садити

Справа глави ДФС Романа Насірова показала, що запит на покарання корупціонерів в країні величезний

Христина Бердинських,
Іван Верстюк, Галина Корба

Ввечері 2 березня з Романом Насіровим, головою Державної фіскальної служби (ДФС), сталося дві неприємності — маленька і велика. Маленька — він опинився у відомчій лікарні Феофанія з підозрою на гіпертонічний криз. Велика — до хворого прийшли не тільки лікарі, але і детективи Національного антикорупційного бюро (НАБУ). Останні вручили 38‑річному Насірову, який миттєво втратив свідомість, підозру в нанесенні збитків державі на 2 млрд грн. У НАБУ чиновника звинуватили в тому, що він, як глава ДФС, надавав розстрочку на сплату ренти за користування надрами компаніям втікача депутата Олександра Онищенка.

Далі ця історія ледь не пішла по дорозі, накатаній багатьма підозрюваними в корупції топ-чиновниками: різке погіршення здоров'я, госпіталізація у Феофанії і активні закулісні домовленості з владою про те, як зам'яти справу. Принаймні, так все виглядало збоку: Насіров під картатою ковдрою на каталці, якого вивозять на швидкій в інший корпус лікарні, а після цього з'являється "прикриття" в особі відразу дев'яти адвокатів та кількох народних депутатів.

Але саме цей стандартний розвиток ситуації обурив не тільки співробітників НАБУ і Спеціалізованої антикорупційної прокуратури (САП), але і цивільних активістів. Всі ці люди і заблокували Насірова.

У підсумку через пару днів чиновник, до того часу відсторонений від виконання обов'язків, опинився в суді, де виглядав бадьоріше. До того люди в мантіях зробили все, щоб саботувати розгляд питання про запобіжний захід для нього. І якби не активісти, які заблокували будівлю суду, голова ДФС вже 5 березня міг на законних підставах вирушити куди завгодно: до того часу 72 години його затримання без рішення суду минули.

“Йому кажуть: ти вкрав 2 млрд грн, а він відповідає: я, мовляв, хворію. Коли на звинувачення у крадіжці відповідають аргументом "я хворію", суспільству не потрібен навіть суд, щоб зрозуміти: щось не так",— пояснював Мустафа Найєм, депутат від БПП, стоячи в той день під судом, куди він покликав всіх небайдужих. На заклик прийшло кілька сотень людей.

Далі був довгий напружений день, і лише в ніч з 6 на 7 березня Солом'янський райсуд Києва все ж зважився кинути головного податківця в СІЗО на 60 днів з рекордною заставою в 100 млн грн, поки буде йти попереднє слідство. Так Насіров опинився в чотиримісній камері Лук'янівки — без душу і ТБ, але зате з одним сусідом.

Процес привернув увагу навіть США та Євросоюзу: американське посольство і представництво ЄС в Україні випустили з цього приводу спільну заяву, в якій схвалили рішення по податківцю №1. Але при цьому дипломати зазначили: "Події останніх кількох днів підтверджують потребу мати спеціалізований антикорупційний суд".

Н

ОРГАНІЗАТОР МАС: Депутат Мустафа Найєм
через соцмережі звернувся до активних громадян:
прийди під суд, щоб Насіров не опинився на
свободі через бездіяльність людей у мантіях

При цьому за той же 2016‑й румунський аналог НАБУ — National Anticorruption Directorate (DNA), що поєднує функції розслідування та держобвинувачення,— відправив до суду корупційні розслідування по 1,2 тис. чиновників, включаючи трьох міністрів, шість сенаторів, 11 депутатів, 47 мерів і 21 менеджера держкомпаній. 90% справ закінчилися обвинувальними вердиктами, і половина засуджених сіла у в'язницю.

Саме нездатність ефективної боротьби з корупцією в існуючій судовій і правоохоронній системі України і змусила створити нові антикорупційні органи, пояснює Ярослав Юрчишин, виконавчий директор Transparency International. І тепер НАБУ намагається змінити укорінену практику. "Справи рівня голови ДФС в системі, де рішення приймала Генпрокуратура, були б неможливі",— упевнений експерт.

Однак опір величезний. У Насірова моментально з'явилася адвокатська група, що має навіть власного прес-секретаря. Крім того, журналісти програми Наші гроші з Денисом Бігусом помітили в Феофанії, де на той момент перебував голова ДФС, кілька представників юрфірми FCLEX, яка раніше обслуговувала інтереси депутата БПП Олександра Грановського. Останнього Сергій Лещенко, його колега по фракції, прямо називає "смотрящим" від президента за судово-прокурорською системою. Також FCLEX захищала і Андрія Адамовського, бізнес-партнера Грановського.

Підтримати Насірова приїжджали і близькі до глави держави парламентарі від БПП Олександр Третьяков і Гліб Загорій. Обидва намагалися перешкоджати співробітникам НАБУ провести незалежне медичне обстеження голови ДФС. Тепер проти них бюро відкрило кримінальне провадження.

Найєм впевнений: допомогти Насірову спробують багато представників влади. Адже головний фіскал країни — один з ключових стовпів держвертикалі і пов'язаний з різними депутатськими фракціями і групами — БПП, Народним фронтом і Відродженням. В останню входить мультимільйонер Віталій Хомутиннік, що має, за словами того ж Лещенка, інтереси на митниці і в податковій.

"Навіть якщо Насіров не розкрадав майно, він точно знає про всі потоки і тих, хто їх контролює",— вважає Найєм. Голова ДФС, за його словами, також надзвичайно тісно пов'язаний з президентом Петром Порошенком.

Андрій Журжій, нардеп фракції Самопоміч і перший заступник голови комітету з питань митної і податкової політики, згадує, як Насіров завдяки політичним домовленостям уникнув відставки навесні 2016‑го. Колеги Журжія визнали його роботу незадовільною, але свій портфель голова ДФС зберіг: за його відставку проголосували лише четверо представників комітету. А все тому, впевнений представник Самопомочі, що в той день Рада голосувала за призначення Юрія Луценка генпрокурором. І той отримав крісло голови ГПУ лише завдяки підтримці груп Волі народу і Відродження. Журжій впевнений: натомість Хомутиннік і депутати Відродження попросили Порошенка і Ко залишити Насірова на службі.

У НАБУ вважають, що Насіров допоміг Онищенку в його корупційних схемах, надавши розстрочку на сплату ренти, в результаті чого утворився податковий борг понад 2 млрд грн.

У суді глава ДФС заявив, що діяв у рамках закону і розстрочку його відомство надавало не одному лише Онищенку. Але в САП наполягають: Насіров все ж здійснив злочин.

Журналіст Дмитро Гнап, який зустрічався з Онищенком в Парижі в листопаді 2016‑го, розповів, що втікач назвав йому кінцевого бенефіціара схеми з реструктуризацією рентного боргу — це, мовляв, Порошенко. У Солом'янському суді журналісти попросили Насірова прокоментувати цю інформацію. Відповіли адвокати підслідного: якби подібні свідчення існували у НАБУ, вони б опинилися і у обвинувачення. А там їх нема.

Але список претензій до Насірова не обмежується нинішнім епізодом. Чиновник фігурує в ще одному розслідуванні: в НАБУ є справа про його втручання в електронну систему адміністрування ПДВ.

І це ще не все. За даними Офісу бізнес-омбудсмена, 49% отриманих від підприємців скарг в 2016 році стосувалися роботи ДФС. "Податкові питання все ще залишаються найболючішими для українського бізнесу",— заявив Альгірдас Шемета, глава Офісу. Бізнес дорікає відомству Насірова в необґрунтованих податкових перевірках і штрафах, корупції на митниці, махінаціях з ПДВ і спробах "вибити" податки наперед.

Про останнє влітку 2016‑го НВ розповідав Михайло Меркулов, гендиректор компанії Arricano: він виявив, що з електронного рахунку його фірми раптом зникли 13 млн грн. Лише звернення до бізнес-омбудсмена вплинуло на ДФС — і гроші повернули.

А ряд експортерів, з якими поспілкувалася редакція, на умовах анонімності розповіли: до них досі приходять співробітники ДФС і без сорому називають суму, яку потрібно надати, щоб отримати передбачене законом відшкодування ПДВ. Про те ж свідчать і дані Офісу бізнес-омбудсмена.

Маса претензій до Насірова і у колишнього керівництва Одеської митниці, яке працювала при губернаторові Михайлові Саакашвілі. За словами Семена Кривоноса, колишнього заступника голови цієї структури, головний фіскал країни саботував всі їхні починання, спрямовані на те, щоб зробити роботу митниці максимально прозорою. Насіров, мовляв, боявся, що в підсумку розваляться тіньові потоки і схеми, що поширюються на всю країну.

Депутат Журжій розповідає, що профільний комітет восени 2016‑го передав прем'єру Володимиру Гройсману 400 сторінок претензій до роботи ДФС. Зокрема, йшлося про відкриття податковою міліцією кримінальних справ проти бізнесменів. І за два роки 85% таких проваджень закрили за відсутністю складу злочину. Тобто їх починали лише заради тиску на підприємців, переконаний Журжій.

Він також дорікає відомство Насірова в тому, що його співробітники не намагаються зламати схеми так званих конвертаційних центрів. "На сьогоднішній день Насіров — це втілення корупції",— упевнений депутат.

Найєм каже, що єдиний фактор, який не дозволяє владі включити всі важелі тиску для порятунку Насірова — суспільна думка. "У них вперше немає плану",— розповідає депутат. Спроба вдати з себе хворого, перенесення судових засідань — все це мало зворотний ефект для чиновника. “Суспільство це злить,— впевнений Найєм.— І це небезпечно".

Небезпека насамперед підстерігає владу. Адже тепер для кожного чиновника очевидно: вислизнути від НАБУ корупціонерам не дадуть активісти. Хоча б ті кілька сотень людей, які 5 березня, коли спецназ НАБУ залишав будівлю суду після закінчення 72 годин для обрання запобіжного заходу Насірову, скандували співробітникам бюро: "Молодці!" І чим більше буде прецедентів, тим більш значущим стане фактор ставлення суспільства до справ хабарників і бюро розслідувань.

Прикладом для України може слугувати Румунія. У відповідь на наміри уряду амністувати корупціонерів на вулиці цієї країни вийшли сотні тисяч протестувальників. Не дарма Лаура Ковеші, глава румунської DNA, у своїх інтерв'ю завжди наголошує: ключовий союзник антикорупційних детективів — звичайні громадяни.

"Але ми бачимо, що необхідна не тільки суспільна підтримка, але і ефективне законодавство, без якого ні прокурори, ні суди не можуть нормально працювати",— пояснює вона.

Шанс, що справу Насірова доведуть до логічного кінця, ще є, каже Юрчишин. Але чекати швидких результатів не варто: процес може розтягнутися в часі і звинуваченням потрібна сильна доказова база, щоб підтвердити провину. А займатися всім буде звичайний суд, тобто частина найвідсталішої в плані реформ гілки влади. Тієї самої, яка засуджує одного корупціонера із сотні, та й то — рядового за рангом. Тому в Україні потрібно створити спеціалізовану інстанцію, яка займеться справами топових хабарників,— про це кажуть місцеві активісти, а також представники ЄС і США.

Винен Насіров чи ні — у справі глобальної боротьби з корупцією це, за словами багатьох експертів, вже не настільки важливо. Головне, що справа набула скандальної слави і поки йде під диктовку НАБУ і активістів. "Буквально рік тому подібне було важко собі навіть уявити",— нагадує Юрчишин.