У митному кодексі України прописані умови, за яких за місяць український громадянин в ручній поклажі або супровідному багажі здатний ввезти в країну товарів без сплати податків на суму 15 тис. євро (або 500 євро на день). Так в Україну йшов потік сірого імпорту без сплати 20% ПДВ і 5% мита [1]. За даними Міністерства фінансів Республіки Польща з системи "Повернення ПДВ для туристів" за документами TAX FREE в Україні було без сплати зборів ввезено товарів на суму понад 3,5 млрд. євро. Середня сума за одним бланком склала 323 євро (дані з 2013 – до 1-кварталу 2017 р.) https://www.epravda.com.ua/rus/publications/2017/08/28/628256/ Журналіст-розслідувач Євген Плинський порахував, що якщо брати статистику Держприкордонслужби за 1 квартал 2017 року, то тільки через туристичний перехід «Устилуг-Зосин» перетнуло кордон 605 300 осіб з яких не менше 50% везе «ТАКСУ» на суму приблизну 500 євро кожен. «Якщо мої розрахунки вірні, то тільки через цей перехід, за перший квартал, без сплати митних зборів і ПДВ в Україну ввезли товару на суму приблизно 150 000 000 євро, а держава недоотримала приблизно 45 000 000 євро податкових надходжень», - констатує розслідувач - https://lb.ua/news/2017/05/25/367244_zapadnom_fronte_bez_peremen_.html
Економічні експерти називають різні цифри збитків від контрабанди - ІСЕТ (Інститут соціально-економічної трансформації) говорить про дірку в бюджеті розміром від 25 до 70 млрд гривень щорічно від мінімізації оподаткування контрабандистів (майже як оборонний бюджет України). Український інститут майбутнього прорахував, що щорічно на 12, 5 млрд доларів на рік ввозиться неврахованої контрабандної продукції в Україну (порівнювали дані держкомстату Польщі, Білорусії, Румунії, Угорщини і т.д.), що призводить до недонадходження в бюджет кількох мільярдів доларів на рік. Всі сходяться в одному: проблема відходу від оподаткування вкрай актуальна і вирішувати її потрібно.
Кабмін описану проблему помітив і в грудні 2017 року нардепи проголосували зміни до Податкового кодексу щодо безмитного ввезення товарів фізичними особами. Згідно з нововведеннями гранична неоподатковувана сума ввезення становила до 50 євро на день, якщо людина не пробула за кордоном 24 години і перетинає кордон частіше ніж один раз на 72 години. Якщо фізична особа пробула поза Україною більше 24 годин і це перший виїзд за останні 72 години – ввозь на 500 євро і не декларуй свій товар. Правила здалися "мурашкам" жорсткими і вони стали перекривати пункти пропуску через кордон у Львівській та Волинській областях, закликаючи владу, скасувати норму "24 години". Тут же знайшовся потрібний законопроект: його вніс уродженець Львівщини, член депутатської фракції партії "Блок Петра Порошенко", народний депутат України Андрій Антонищак. У пояснювальній записці зазначається, що мета законопроекту – забезпечення реалізації конституційного права законослухняних осіб повертатися в Україну без встановлення тимчасового обмеження їх перебування за межами країни. Очевидна маніпуляція, адже не було «обмеження» або призову «не повертатися» в Україну. Держава вимагає заплатити податки, якщо «турист» часто перетинає кордон і повернувся з подорожі в день виїзду і тільки на суму перевищення встановленого ліміту. Можливо, він везе зовсім не магнітики з туристичного центру Польщі Пшемишля, а товар для комерційних цілей своїх замовників.
Дороги, по яких біжать «мурахи», - львівські дороги!
Ось як відомий бізнесмен з тієї ж західної України, народний депутат України Олександр Шевченко відповів недавно на питання: «Що необхідно для успіху України ?:« Я відповідаю - вигнати (корумпованих) дурнів з влади і побудувати дороги. Нові дороги приведуть в Україну інвесторів, повернуть життя в українські міста і села, зроблять Україну конкурентоспроможною і щасливою... Завжди дякую платників податків за розвиток і відновлення України, її доріг і інфраструктури! ».
https://www.facebook.com/YaShevchenkoUa/videos/1571222159658890/
Ростислав Замлинський, перший заступник Львівської ОДА (де 300 км кордону з Євросоюзом і 6 митних переходів) днями розповів про успіхи в будівництві доріг області - 600 км оновлених доріг порадували водіїв Львівщини торік в рамках митного експерименту. З його слів, бюджет на це був зібраний, в тому числі, за рахунок перевищення надходжень від львівської митниці у 2017 році: було отримано 1 112 млн грн. від регіональних надходжень, 300 млн грн. додав обласний бюджет, загальна сума інвестицій в дороги області в минулому році склала 3 млрд грн. Тобто, не було б митних надходжень - то і нових доріг на Львівщині було б в половину менше. При цьому 35% надходжень в митницю принесли підприємці інших областей України, так що земляки успішного «західняка» нардепа Шевченка, відмовившись від човникового бізнесу, покращуватимуть СВОЇ дороги, виплачуючи податки за імпорт в комерційних цілях. Також варто зауважити, що і «човники» на Львівщині без роботи не залишаться, адже робочий фонд в області вимагає наповнення: так, кількість вакансій у Львові становить близько 4000 тис. робочих місць, а по Львівській області - приблизно 3000 робочих місць. Це відповідь на вимоги «човників»: «Дайте нам робочі місця»!
Відомі економічні експерти розбиралися: якщо є пряма вигода для держави поламати усталені схеми відходу від податків за допомогою «піджаків», як же має держава реагувати на ризики, які тягне ця реформа?
Борис Кушнірук, головний експерт-аналітик Українського аналітичного центру: «Обмеження повинні були бути ще жорсткіше»
- Реакція держави на акції протесту повинна бути максимально жорсткою, адже в даному випадку мова йде про кордон. Не можна і далі закривати очі на те, що через державний кордон ввозяться товари в необмеженій кількості. Тим більше, що це істотно впливає на конкурентоспроможність вітчизняних товаровиробників, а також імпортерів, які працюють легально і платять податки в бюджет. На мою думку, представлені обмеження повинні були бути ще жорсткіше для підвищення ефективності боротьби зі зловживаннями під час перевезення товарів через кордон.
В'ячеслав Черкашин, експерт Реанімаційне пакета Реформ: "Влада повинна відкрито пояснити свою позицію, вести діалог з людьми"
- Введення обмежень по термінах перебування за кордоном, для яких діють безмитні права на ввезення товарів в країну, є досить поширеним явищем у світовій практиці. Більш того, такі обмеження передбачені в Кіотської конвенції, хоча не є її обов'язковим елементом. Так, на сьогодні подібні норми в тому чи іншому вигляді діють в США (обмеження до 48 годин), Норвегії (24 години), Індії (72 години), Фінляндії, Швеції, Сінгапурі (обмеження стосуються ввезення на територію країни алкоголю) і Японії ( обмеження на сумарну вартість ввезення на території Японії рису). Тому розмови про те, що дана норма не реалізується, а її адміністрування неможливо - безпідставні. Ні для кого не секрет, що в прикордонних районах живуть тисячі людей, основним джерелом доходів яких є маятниковий рух «з» і «в» Україні. Щомісяця за рахунок такого руху кожен такий громадянин може перевезти товарів на суму до 15 000 євро, з яких не буде заплачено ніяких податків і зборів та які в подальшому будуть реалізовуватися в комерційних цілях.
У той же час, до вирішення проблеми акцій протесту проти введення нових правил ввезення товарів через державний кордон необхідно підходити максимально виважено. Вже сьогодні необхідно починати вести діалог з протестуючими, проводити зустрічі і пояснювати необхідність таких змін. Влада повинна відкрито пояснити свою позицію, адже в першу чергу, мова йде про створення справедливих умов ведення бізнесу та перетину державного кордону. А саме справедливості нам сьогодні не вистачає найбільше.
Андрій Бутін, старший науковий співробітник Інституту економічних досліджень: «Протести можуть використовувати політичні сили"
- Норма про 24 години досить суперечлива: з одного боку вона бореться з нелегальним імпортом, з іншого - обмежує права громадян на безмитне ввезення в Україну куплених за кордоном товарів. У той же час, в нашій країні існують великі проблеми з відстеженням походження товарів. Тому дуже часто ті товари, які громадяни ввозять з-за кордону, не сплачуючи жодних податків і мит, реалізуеются всередині країни в комерційних цілях і в значних масштабах. З іншого боку, подібні обмеження мало вплинуть на обсяги контрабанди, адже особи, що перевозять нелегальний товар цілими вантажівками, і в подальшому зможуть це робити, маючи «особисті домовленості» з митниками.
Акції протесту і перекриття кордону не є безпідставними. Однак є велика ймовірність того, що їх можуть використовувати деякі політичні сили для досягнення власних інтересів. Тому, в будь-якому випадку, влада не повинна мовчати.
Володимир Дубровський, старший експерт CASE: "Це може посилити інтереси тих, кому реформа митниці поперек горла"
"Ліквідація" майже законних "схем ухилення від митних платежів повинна була б бути частиною загальної глибокої реформи митниці, покликаної звести до мінімуму" оптові "схеми, об'єктивно більш дешеві, але незаконні, і тому, з одного боку, доступні тільки для великих гравців, а, з іншого - більш прибуткові для перебувають з ними у змові
корумпованих митників. А поки вийшло, що потоки, швидше за
за все, в основному перерозподіляться на користь більш корупційних схем,
і це може посилити інтереси тих, кому реформа митниці поперек горла.
Тим більше, що, за дивним збігом, Прем'єр-Міністр відразу ж
після вступу в силу цього закону скасував щодо радикальний
варіант концепції реформи.
Ілля Несходовський, директор Інституту соціально-економічної трансформації, експерт РПР: "Держава повинна зберегти новації, але поважаючи право людей на протест"
- На сьогоднішній день схеми напівлегальної контрабанди завдають економіці України суттєві збитки, спотворюючи конкурентні умови на ринку. Впровадження норми про перебування за кордоном протягом 24 годин збільшує витрати на здійснення таких схем, знижуючи їх прибутковість. Тому можна небезпідставно вважати, що з набранням чинності нових правил перевезення товарів через державний кордон України напівлегальні контрабандні потоки істотно скоротяться. При цьому для звичайних громадян, що виїжджають за кордон за покупками і повертаються назад в Україну протягом 24 годин діючої залишається норма в 50 євро - сумарна вартість товарів, з якої не будуть виплачуватися мита і ПДВ. 50 євро - це близько 20% від середньої заробітної плати по країні, чого повинно бути достатньо для покупки більшості товарів повсякденного вжитку. Якщо ж вартість покупки перевищує дане порогове значення, то вона буде обкладатися податком, що істотно не збільшить вартість такої покупки.
По акціях протесту на кордоні, то необхідно розуміти, що в основному люди виходять на них не за власним бажанням, а тому, що їх виводять організатори схем по відходу від сплати податків. Користуючись лазівками в законодавстві, за допомогою цих схем їх бенефіціари заробляють мільйонні прибутки, завдаючи істотної шкоди економіці країни. Тому, на мою думку, держава повинна твердо стояти на своєму і зберегти нові обмеження, при цьому діючи в рамках законодавства і поважаючи право людей на протест.
Гліб Вишлінський, виконавчий директор Центру економічної стратегії, член Ради РПР: "Реакція повинна бути принциповою і не допускати перекриття"
- Введення обмежень по часу перебування громадян за кордоном для безмитного ввезення куплених там товарів є нормальною світовою практикою, досить просто адмініструється. На сьогодні Україна майже повністю готова до переходу до нових правил перетину кордону, хоча існує необхідність в оптимізації роботи реєстрів на митниці. Звичайно, вплив даних нововведень на загальну ситуацію з контрабандою є досить обмеженим. Зокрема, через наявність можливості у «спрощенців» не декларувати походження придбаних товарів і не використовувати РРО. Хоча, це і важливий крок на шляху побудови здорового конкурентного середовища на вітчизняному ринку.
Логічно, що введення обмежень, спрямованих на боротьбу з тіньовими схемами ввезення товарів в Україну, викликає невдоволення серед великого кола громадян. Реакція держави на різні акції протесту повинно бути принциповою. Держава повинна виконувати свої функції і не допускати перекриття важливих транспортних шляхів, навіть якщо таке перекриття буде підтримувати 95% населення.
[1] середня ставка Митного тарифу