Сенат США переважною більшістю голосів схвалив законопроект, який зміцнить чинні санкції проти Росії і додасть нові обмеження. Якщо цей білль перетвориться на закон, це стане найзначнішим кроком Конгресу проти політики РФ в новітній історії. Хоча він і не ідеальний, законопроект суттєво зміцнить переговорну позицію Заходу з Москвою щодо питання конфлікту в Україні. І продемонструє Кремлю, що втручання у вибори в США спричинить за собою дорогі наслідки.
Поки немає повної впевненості в тому, що законопроект стане законом. Хоча він і отримав підтримку обох партій в Сенаті, держсекретар Рекс Тіллерсон заявив 13 червня, що адміністрація Трампа може виступити проти нових санкцій. А якщо таке трапиться, республіканцям у Конгресі не вистачить рішучості підтримати документ.
Але зараз варто розглянути зміст законопроекту і з'ясувати, що ж він обіцяє політиці США щодо Росії.
1. Законопроект закріплює чинні санкції США проти Росії і надає Конгресу функцію контролю над можливістю президента зняти ці санкції.
Основним елементом законопроекту є те, що він кодифікує чинні санкції США проти Росії, в тому числі три постанови, пов'язані з агресією Росії в Україні. Одна з них прямо пов'язана з анексією Криму, дві інші - з кібератаками. Відсутність такої кодифікації дозволяла президенту Дональду Трампу скасувати санкції США проти Росії одним розчерком пера. Кодифікуючи ці постанови, законопроект обмежує здатність виконавчої влади скасувати вже наявні санкції.
Крім того, в документі описується процедура, необхідна для скасування санкцій. Президент повинен передати в Конгрес звіт, що пояснює, навіщо йому це і що Сполучені Штати отримають натомість. Протягом тридцяти днів після подання звіту (шістдесяти, якщо він був поданий влітку) Конгрес може затвердити або відхилити рішення президента про зняття санкцій.
Це нововведення вже саме по собі зміцнює американські позиції у відносинах з Росією. Що стосується українського питання, це дасть американським партнерам по санкціях (ЄС, Японії, Канаді та ряду інших країн) впевненість, що Трамп в односторонньому порядку відмовиться від цієї політики. А це, своєю чергою, знизить ймовірність того, що вони самі відмовляться від санкцій. Не менш важливо, що ця норма прояснить позицію США для Москви: Сполучені Штати будуть підтримувати санкції, поки Росія не змінить свою поведінку, яка до них і призвела.
2. Законопроект значно розширює санкції США щодо енергетичного сектора Росії. У разі активної реалізації, вони можуть зруйнувати надії Росії на розробку нафтових ресурсів нового покоління.
Нинішні санкції забороняють західним компаніям надавати товари або послуги для нафтових проектів нового покоління в РФ. Йдеться про розробку арктичного шельфу, глибоководне буріння і сланцеві проекти. Законопроект розширює санкції щодо двох важливих напрямків. По-перше, тепер під санкції підпадуть всі проекти, в які залучені російські компанії, незалежно від того, де вони розташовані. Це означає, що російські компанії не зможуть перейняти досвід просунутих технологій буріння у своїх західних партнерів.
По-друге, проект вимагає від виконавчої влади ввести санкції проти іноземних компаній, що інвестують великі гроші в російські нафтові проекти нового покоління. Ця норма - класичний приклад санкцій другого рівня - відлякає світові компанії від інвестицій в російські глибоководні, сланцеві і арктичні проекти, а також знизить ризик, що втрати американського бізнесу стануть здобиччю його конкурентів.
Енергетичні санкції заблокують розробку Росією розвиток ресурсів нового покоління. Для залежної від нафти російської економіки це стане серйозним ударом.
3. Найпотужніші санкції в законопроекті стосуються угод з розвідувальними і оборонними секторами Росії. Ці заходи - відповідь на втручання Москви в американські вибори.
Законопроект містить ряд санкцій з невеликим економічним ефектом. Але там також є одна норма, яка завдає економічного удару: обов'язкове введення санкцій проти будь-якої особи (як фізичної, так і юридичної), яка входить в угоду з представниками оборонних і розвідувальних відомств Російської Федерації. Якщо Міністерство фінансів США буде агресивно впроваджувати цю норму, це загрожує вторинними санкціями проти будь-якої компанії з будь-якого куточка світу, яка, наприклад, купує російську зброю (в 2016-му році такі продажі становили близько 8% від світових показників).
З огляду на той факт, що Росія вкладає значні кошти в військово-промисловий комплекс і все частіше використовує свої війська зі зневагою до міжнародних норм, американський уряд вживає заходів для обмеження російських військових можливостей. Це положення - не тільки гра м'язами у відповідь на кібератаки, а й стратегічний хід з підриву модернізації російської армії, а також щодо запобігання закупівель їх озброєнь іноземними арміями.
4. Проект включає додатковий інструмент, здатний допомогти уряду США перешкодити проекту Nord Stream II і посилити енергетичну безпеку в Європі. Якщо Білий дім захоче скористатися такою можливістю.
Хоча більшість санкцій в законопроекті носять статус обов'язкових, є одна важлива опціональна міра: санкції проти інвестицій в будівництво російських трубопроводів. Якщо міністерство фінансів буде агресивно використовувати цю норму, воно зможе ввести санкції проти будь-якої компанії, що інвестує в проект Nord Stream II - викликає масу суперечок трубопровід, який повинен з'єднати Росію і Німеччину через Балтійське море. І якщо навіть міністерство фінансів просто переконливо озвучить цю загрозу, інвестори можуть порахувати, що гра не варта свічок.
Це дуже важливий крок, оскільки зламає спроби Росії транспортувати газ до Європи в обхід України і допоможе Євросоюзу диверсифікувати постачання, не залежачи від російського газу. Це також допоможе американським компаніям, які планують поставляти в ЄС скраплений газ.
5. Інші санкції з законопроекту носять символічний характер.
Відповідно до чинних санкцій, американські фінансові установи не можуть кредитувати шість найбільших російських банків з терміном погашення понад тридцять днів. Новий проект пропонує скоротити поріг до чотирнадцяти днів. Хоча символізм і очевидний - санкції набирають вагу, наближаючись до повної заборони на кредитування російських банків - малоймовірно, що це дасть практичний результат. Інші заходи, включені в документ, такі як санкції за корумповану приватизацію російських держактивів, складно оцінити з точки зору реальної ефективності.
6. Законопроект виглядає чудово. У чому підступ?
У проекті є кілька прогалин. Одна з них стосується санкцій щодо інвестицій в російські нафтові проекти нового покоління. Текст проекту дозволяє Білому дому не вводити цю частину санкцій, якщо «президент вважатиме, що це не в національних інтересах США». Текст був би краще, якби кожне рішення президента не штрафувати велику мету вимагало звіту перед Конгресом. На щастя, найсильніша позиція документа - обмежує транзакції з російським сектором розвідки і оборони - включає в себе вимогу такого звіту.
Інші проблеми документа незначні. Проект вимагає декількох звітів від виконавчої влади, включаючи аналіз потенційного результату заборони на операції з російським суверенним боргом. Такі звіти, на жаль, можуть відібрати у апарату цінний час, яке той краще витратив би на активне впровадження санкцій. Ефективніше було б просто ввести обмеження на операції з російським суверенним боргом.
Хай там що, сенатори обох партій заслужили оплески за створення документа, який явно піде на користь інтересам США.
7. Якою буде реакція у ЄС?
У звичайній ситуації Франція, найімовірніше, протестувала би проти таких односторонніх дій США. Але після того як Еммануель Макрон сам став жертвою російських кібератак, він, можливо, підтримає документ або, у крайньому разі, промовчить. Це ж правильно і щодо німецького канцлера Ангели Меркель, яка може розглядати новий проект як можливість відновлення трансатлантичної єдності - у крайньому разі, щодо Росії.
В цілому ж держсекретареві Тіллерсону і міністру фінансів Стівену Мнучіну варто було б відрядити в Європу своїх представників, щоб переконати європейських союзників ввести аналогічні санкції. Позиції Заходу в переговорах з Росією будуть сильнішими, якщо США і ЄС виступлять єдиним фронтом.
8. Як нові санкції позначаться на подальшій американській політиці щодо Росії?
Цікавий варіант розвитку подій - а що буде, якщо законопроект таки стане законом, але адміністрація Трампа не буде його активно впроваджувати? Це сплутає карти в американській політиці щодо Росії. Але закон вимагає від виконавчої влади чітко впровадити більшість пунктів документа, і Міністерство фінансів явно поставиться до цієї вимоги серйозно.
Навіть якщо Трамп візьметься наполягати на своїй проросійської риториці, проект внесе таку необхідну ясність в американську політику стосовно до Росії. Він прояснить, як насправді Білий дім стосується санкцій, і раз і назавжди вкаже, що Америка готова боротися з російською агресією. Те, що Сенат США зміг прийняти такий документ під час серйозного внутрішнього поділу - велике досягнення вже саме по собі.
Новое Bремя володіє ексклюзивним правом на публікацію матеріалів Atlantic Council. Републікація повної версії тексту заборонена