Найбільш успішний та довготривалий світовий альянс, НАТО, наражається на потенційну небезпеку з боку американців у ході брюсельського саміту 11-12 липня, де вперше візьме участь адміністрація президента США.
Якщо Дональд Трамп не змінить хід своїх думок та дій, токсичний політичний розкол буде збільшуватись, що може підірвати основоположні цілі саміту – демонстрацію єдності та готовності, навколо яких дипломати та командири вже встигли напрацювати вражаючий набір «завдань».
Якщо американські чиновники вирішать, щоб саміт пішов за їхнім сценарієм, то Трамп може задіяти один зі своїх «сюжетних поворотів» та виставити НАТО в позитивному світлі, за що і отримає схвалення. Якщо Трамп захоче, то зможе під час саміту «розплатитись» за ту шкоду, яку він минулих вихідних наніс зібранню Великої сімки, наостанок накапостивши «слабкому та безчесному» прем’єр-міністру Канади Джастіну Трюдо та іншим союзникам.
І варто тільки Трампу захотіти, факти могли би бути йому на руку.
На противагу раннім меседжам президента Трампа щодо застарілості НАТО, насправді за час роботи нової адміністрації Альянс став більш активним, мобільним та оперативним, а заразом посилив свою діяльність в Афганістані та перемістився на постійну місію до Іраку. Водночас він став більш ефективно протистояти російській агресії шляхом ротації та збільшення присутності в Польщі, Прибалтиці та краще пристосувався до умов Чорного моря. І хоча цього року США пожертвували додаткові $4.8 млрд на реалізацію Європейської ініціативи стримування, все більше союзників надають свої військові ресурси задля посилення можливості прямої присутності НАТО, а Великобританія, Німеччина та Канада виступають у ролі країн-лідерів на території Прибалтики.
Пресинг з боку Трампа мав і позитивний ефект
Крім цього, пресинг з боку Трампа мав і позитивний ефект: союзники – всі як один – підвищили свої витрати на оборону. І хоча наразі лише 8 з 29 країн повноцінно долучились до спільної мети НАТО та виділяють 2% своїх ВВП на оборону, міністр оборони США Джеймс Меттіс заявив, що протягом останніх чотирьох років спостерігається збільшення витрат з боку європейських союзників та Канади, які цього року виділили відповідно 3,82 та 5,21%.
Попри це, союзники цілком можуть досягти рішення щодо подальшого покращення своєї готовності, а саме до 2020 року мати 30 механізованих батальйонів, 30 повітряних ескадронів і 30 бойових суден, які можна було б розгорнути протягом тридцяти днів. Одночасно союзники тривалий час працюють над формуванням більш швидкого механізму прийняття рішень та створення для командування ефективних правил втручання та пришвидшення мобільності у розгортанні сил НАТО.
Міністри оборони вже формально схвалили створення трьох нових органів в складі командної структури НАТО, з поточним збільшення казарм на 1200. Це включатиме логістичне командування в німецькому місті Ульм, що прискорить швидкість реагування, а також Об’єднане посилене командування у Норфолку, штат Вірджинія, задля захисту комунікації в межах Атлантичного океану (на кшталт SLOCs). Сюди ж входить створення Центру кібероперацій – з метою інтеграції гібридних та інших нетрадиційних методів ведення війни в структурі діяльності та управління Альянсу.
Поза цим, на саміті НАТО також піднімуть питання щодо збільшення ролі Альянсу у підготовці іракських силових структур. Тут Трамп може заявити, що НАТО працює над його проханням більше протистояти тероризму. Альянс навіть може продемонструвати успіхи у напрямку співпраці з ЄС, представивши кроки, здійснені на усунення інфраструктурних та дипломатичних перешкод у просуванні сил НАТО територією Європи.
На жаль, чимало цих деталей можуть пройти повз увагу Трампа, який, здається, більше слідує своїм первинним інстинктам та шукає факти на їх підтримку. Це правда, що 13 з 29 союзників не мають конкретного плану, як почати виплачувати бажані 2% на оборону до 2020 року, адже сьогодні лише вісім країн виконують цей план. І на думку Трампа, це може виглядати радше як наполовину пуста, ніж наполовину повна, склянка.
Трамп покидав зустріч Великої сімки, мугикаючи, що однією з найбільших дурощів США було підписання договору про північноамериканську зону вільної торгівлі, а також угоди з НАТО. Потім він повторив те ж саме своїм чиновникам. Його бачення полягає в тому, що американці заплатили надто багато заради захисту своїх союзників, які, зі свого боку, скористались США, спричинивши торговий дефіцит.
Тож судячи з недавніх реплік, які президента кинув щодо НАТО та торговельних дій, спрямованих проти Європи, найближче оточення Трампа попереджає, що забудовник радше готується приїхати до Брюсселю з метою руйнувати, ніж будувати.
На думку інсайдерів, однією з ознак може слугувати та наполегливість, з якою Трамп прагне провести зустріч з Володимиром Путіним у Відні напередодні саміту з НАТО та вже запланованого візиту до Великобританії 13 липня. Ключові радники президента рекомендують йому відкласти зустріч з Путіним на потім – уже після двох запланованих подій. Тоді Трамп міг би зустріти російського президента, попередньо проконсультувавшись з союзниками, а заразом отримавши змогу виступати з позиції сили, тобто НАТО за своєю спиною. Та радники побоюються, що Трамп може піти іншим шляхом, аж до протистояння з найближчими друзями США. Це може стати ляпасом для британців, які цього березня постраждали внаслідок використання нервово-паралітичної речовини військового застосування на території їхньої держави, тобто спроби Росії позбутися свого колишнього агента розвідки Сергія Скрипаля та його доньки.
Генеральний секретар НАТО Йенс Столтенберг сподівався, що напередодні ювілейної 70-ї зустрічі Альянсу, після саміту в Брюсселі, вони продемонструють високий рівень солідарності, покращать ситуацію з оборонними внесками та зможуть довести більш ефективну готовність до військових викликів.
Та сьогодні небезпека полягає в тому, що в ході наступного саміту може потрапити під загрозу одна зі складових ефективності НАТО протягом сімдесяти років існування, – і це політична єдність.
Небезпека подальшого розколу в трансатлантичних відносинах настільки велика, а побоювання президентського оточення про те, що саме такому результату він і надає перевагу, що стає критично важливим, аби за кілька тижнів до саміту Трамп розробив сценарій з несподіваним кінцем: цілковитим схваленням альянсу, який він на своїй посаді зобов’язався зміцнювати.
Він може обернути все у позитивний бік та приписати собі навернення європейських союзників до виплати оборонних витрат та адаптацію НАТО до викликів зі Сходу та Півдня. Він міг би прямо вказати на те, що його політика постійного тиску принесла плоди та сказати, що це все тому, що нині керівництво США належить йому, а тому і НАТО більш сильне та ефективне.
Ця історія ще досі має шанс на щасливий кінець. Або ж бути катастрофі.
Переклад НВ
Новое Время володіє ексклюзивним правом на переклад і публікацію колонок Atlantic Council. Републікація повної версії тексту заборонена
Оригінал опубліковано на Atlantic Council
Приєднуйтесь до нашого телеграм-каналу Мнения Нового Времени