Українські політики обіцяють боротися з хабарництвом ще з Майдану. Колишній прем'єр-міністр Арсеній Яценюк обіцяв, що всі корумповані чиновники будуть притягнуті до відповідальності. Його наступник, Володимир Гройсман запевняє, що ніхто не терпітиме корупцію. Президент Петро Порошенко під час виборчої кампанії формував собі імідж реформатора, який «очистить» країну від епідемії хабарництва.
Однак, громадські активісти побоюються, що український політичний клас націлений на систематичний відкат ключових реформ.
По-перше, зроблено безліч спроб зірвати ухвалення дуже важливого законопроекту з електронного декларування, згідно з яким всі чиновники зобов'язані заповнювати електронні декларації та оприлюднити дані про своє майно. Двоє народних депутатів з фракції БПП намагалися провести через парламент законопроекти, які звели б нанівець ідею електронних декларацій.
Громадські активісти та їхні союзники у Верховній Раді, такі як голова парламентського антикорупційного комітету Єгор Соболєв, досі успішно відбивали ці спроби. Проте в результаті змови між Національним агентством з протидії корупції (НАПК), що несе відповідальність за систему електронного декларування, та Держспецзв'язком система електронного декларування в її нинішньому форматі порушує українське законодавство і надає корумпованим чиновникам кілька лазівок для приховування майна та ухилення від потенційного переслідування.
Під ударом перебуває ще одна важлива реформа – створення незалежного Національного антикорупційного бюро (НАБУ). За дорученням генерального прокурора України Юрія Луценка, близького соратника Порошенка, котрий не мав на момент вступу на посаду профільної юридичної освіти, депутати БПП подали в парламент чотири законопроекти, які позбавлять НАБУ незалежності і багатьох повноважень, а також зміцнять домінування Генпрокуратури. Якщо ці законопроекти будуть прийняті, Луценко зможе передавати справи, які має розслідувати НАБУ, іншим правоохоронним органам; Генпрокуратура буде єдиним арбітром у слідчих розбірках щодо корупційних злочинів, зможе відхиляти запити НАБУ щодо позбавлення депутатської недоторканності тих чи інших депутатів. Ці законопроекти також скасують повноваження НАБУ в роботі з іноземними правоохоронними органами і скасують обов'язкову вимогу публікувати всі накази ГПУ на веб-сайті відомства. Громадська організація Реанімаційний пакет реформ вже зажадала від влади відхилення законопроектів, які суперечать Конституції і ведуть до серйозного відкочування реформи прокуратури.
Деякі оглядачі вважають, що причиною спроб обмежити повноваження НАБУ є бажання Генпрокуратури отримати більший вплив на гучні корупційні справи. Вони також підкреслюють плани щодо значного збільшення бюджетного фінансування НАБУ. Якими б не були причини суперечностей між НАБУ і ГПУ, дуже важливо, щоб обидва відомства, зрештою, могли успішно боротися з корупцією.
Що стосується судової влади, то тут є і добрі, і погані новини. Близько тисячі суддів часів колишнього президента Віктора Януковича вирішили піти у відставку, лише б не декларувати своє майно. Новий склад Верховного Суду буде обрано шляхом відкритого конкурсу. Проте, судова реформа стикається зі значним опором. Активісти повідомляють, що Порошенко нещодавно представив законопроект, який завдасть шкоди реформі Вищої ради юстиції (ВРЮ), нового конституційного органу, який відповідатиме за призначення, звільнення та притягнення суддів до дисциплінарної відповідальності. «Більш того, нова редакція закону про судову систему, ухваленого Верховною Радою і підписаного Порошенком, дозволяє корумпованим суддям часів Януковича очолювати суди ще сім років. Це ніяк не «глибоке очищення і оновлення», які президент обіцяв перед виборами», - каже експерт РПР Михайло Жернаков. «Це, скоріше, збереження корупційного статус-кво», - додає він.
Активісти РПР також побоюються спроб підриву реформи держслужби. До прийняття нового закону про держслужбу голів місцевих державних адміністрацій призначав президент. Але новий революційний закон вимагає, щоб голови адміністрацій обиралися шляхом відкритого змагання, що дозволить оновити регіональні органи влади та децентралізувати владу загалом. Однак, за вказівкою заступника глави адміністрації президента, Віталія Ковальчука, керівництво БПП представило новий закон, згідно з яким голів місцевих адміністрацій і далі призначатиме президент. РПР називає це «узурпацією влади» з боку президента, вказує на те, що законопроект порушує Конституцію. Експерти побоюються, що ініціатива БПП поверне країну до старої практики часів Януковича, коли посади в місцевих адміністраціях продавалися лояльним президенту людям.
Нарешті, складається враження, що влада готова підірвати і реформу поліції. У 2015 році Міністерство внутрішніх справ Арсена Авакова створило комісію з перевірки, яка має звільняти корумпованих поліцейських. Нещодавно з комісії вийшло кілька громадських організацій, які стверджують, що Аваков вводить до її складу своїх людей. Крім того, міністр внутрішніх справ хоче ввести презумпцію невинуватості поліцейських. Олександра Дрік, голова Громадського люстраційного комітету і координатор спілки громадських організацій з боротьби з корупцією Декларації під контролем, погоджується, що створення нової дорожньої поліції було успішним, але «у всьому іншому ця реформа – посміховисько. Реформа контролюється Аваковим і старою міліцією, тільки під новим ім'ям».
Чесно кажучи, не все так погано. Економічні реформи, макроекономічна стабілізація, реформа фіскального та банківського нагляду, а також реформа енергетики були дуже успішні. Ще одне важливе антикорупційне досягнення України - реформа державних закупівель. Активісти бачать й інші сигнали, що надихають: подано 25 тис. електронних декларацій, серед яких декларації прем'єр-міністра Володимира Гройсмана і спікера парламенту Андрія Парубія. Це хороший сигнал для інших чиновників. Іншими словами, є багато ознак того, що реформи домагаються тих змін, яких потребують українці.
Разом з тим, важко не помітити, що значна частина законодавчих спроб нівелювати антикорупційні реформи виходить від парламентської фракції Порошенка та його адміністрації. Порошенко, звісно, не контролює весь парламент, але він, напевно, може зробити так, щоб його власна адміністрація та ключові союзники у Верховній Раді та уряді не здійснювали неодноразові і нахабні спроби відкотити найважливіші реформи в Україні.
Порошенко міг би поліпшити свої низхідні рейтинги, якби більш рішуче підтримував реформаторів з громадянського суспільства та їх нівсоюзників у парламенті.
Переклад НВ
Новое Время володіє ексклюзивним правом на переклад і публікацію колонок Джоша Коена. Републікування повної версії тексту заборонене.
Вперше опубліковано на Atlantic Council
Більше точок зору тут