Про реформу, яка могла б створити цілі команди справжніх реформаторів у кожному держоргані та регіоні країни, говорять останні 10 років. Ще до того, як я прийшла у парламент, уряд вже отримав близько 150 мільйонів євро на побудову ефективної держави і проведення реформи держуправління.
Лі Куан Ю, якого так любить цитувати наш президент, вважав управління країною мистецтвом, за 1 рік поміняв 90% чиновників, прив'язав зростання їхніх зарплат до зростання ВВП країни і відправив молодих сінгапурців вчитися в кращі університети світу за гроші держбюджету з єдиною вимогою - повернутися назад після отримання диплома і відпрацювати на державній службі на благо країни. Такі наші сусіди, як Польща і Литва, провели цю реформу однією з перших, запустивши нові кадри в старі будівлі, і посадивши старих корупціонерів, які не вміють і не можуть прийняти нові правила гри.
У нас же питання державної служби досі регулюються політичними домовленостями, а також законом 1993 року, а службовці зручно "ховаються" за Кодексом законів про працю - ще 1971 року.
Відкриті конкурси відверто саботують. За результатами таких відборів призначаються люди, що потрапляють під люстрацію.
Реформ як не було, так і немає.
Незалежні професійні кадри - велика рідкість на державній службі, оскільки кожен прем'єр і міністр вважав своїм обов'язком перетрусити держапарат і позбутися деяких гідних, але неугодних і непідконтрольних людей.
Повна залежність від керівника в питаннях премій, зарплат, звільнення призвела до того, що більшість чиновників швидше "відсиджуються на роботі" і концентруються на процесі, а не на результаті, а послуги, що надаються державою, за 24 роки залишилися по-радянськи огидними і принизливими.
Потрібні відкриті конкурси на всі посади держслужби і поділ держслужби, політики і бізнесуЯкість держпослуг – найнижча в Європі, а в рейтингу якості держуправління Україна посідає ганебне 134 місце в списку зі 140 країн.
Україна так і не побудувала стабільних державних інститутів влади, які підтримували б систему управління країною незалежно від мінливих політиків. Інституційну пам'ять зруйновано, а нічого нового ніхто не запропонував.
Перше враження у кожного, хто потрапляє в задзеркалля державної бюрократії - неймовірний хаос у керуванні країною: правила та інструкції суперечать одне одному, функції дублюються різними департаментами і навіть цілими органами, завдання і пачки листів чиновники перекидають один одному і панічно бояться відповідальності.
Сучасна українська бюрократія - це нагромадження морального і цілком реального мотлоху в кабінетах, приправлене непрофесіоналізмом і страхом приймати рішення або виступати з позицією.
Все це - результат відсутності реального доступу до держслужби професійних людей, результат зміни держслужбовців при кожному новому уряді, коли на місце призначається "своя людина", а вона, у свою чергу, завзято кидається на державні потоки, розуміючи, що часу мало.
Корупція - лише наслідок відсутності державних інститутів, відсутність відбору кращих людей і низька зарплата. При зарплаті 5-6 тисяч гривень на місяць посаа на митниці цілком може коштувати близько 2 мільйонів доларів і "відбивається" за кілька місяців. У такій системі, звичайно, не до реформ. Тут майже нічого не виправити, потрібно ламати самі основи і усталені правила.
Цей перелом системи вже давно успішно пройшли Латвія, Чехія та Польща.
Зміни, які нам потрібні, досить прості:
1) Конкурси на всі посади державної служби та прозорий відбір на основі професійних якостей - тільки через конкурс, який для вищих держслужбовців проводить єдина незалежна Комісія вищого корпусу держслужби;
2) Потрібно розділити політичні посади і посади державної служби, вивести з держслужби політиків – тобто депутатів і міністрів, а також їхніх помічників, радників, прес-секретарів, обслуговуючий персонал, інші категорії громадян, які не мають жодного відношення до виконавчої влади і формування державної політики;
3) Потрібно забезпечити, нарешті, незалежність держслужбовців від політиків і політичних партій – чітко прописати можливі причини звільнення чиновника і заборонити вищій категорії чиновників бути членами політичних партій;
4) Потрібно збільшити зарплати новим чиновникам і зменшити частку "премій" і "доплат" у структурі оплати чиновника.
Така система, як і будь-яка справжня реформа, радикальна, і ламає всі усталені принципи функціонування нашої влади.
Згідно з коаліційною угодою, новий закон мав бути ухвалений у грудні 2014 року: ми вже запізнилися майже на рік. Тільки завдяки тиску з боку європейців, громадянського суспільства і декількох "божевільних" депутатів і урядовців законопроект було внесено та проголосовано в парламенті у першому читанні навесні.
Європейці зайняли принципову позицію - не давати більше грошей Україні під обіцянки реформ, а тільки під самі реформи.
Тепер все залежить від голосів у Верховній Раді і реальної підтримки закону Банковою - для голосів фракції БПП і прем'єром - для голосів Народного фронту. Кількість тих, хто проголосував "за", і покаже справжню, а не задекларовану підтримку реформи.
Найбільший страх для вищого керівництва країни – це, звичайно, втратити вплив на призначення зручних їм людей на вищі посади державної служби. Перезавантаження системи і відкриті конкурси – це, звичайно, дуже незручно.
Це означає втратити можливість призначати лояльних до себе людей, роздавати посади за політичними квотами, ставити кумів і колишніх однокласників на "рибні" місця, призначати перевірених часом пристосуванців та талановитих корупціонерів, які з задоволенням будуть знаходити гроші на партію і наступні вибори.
Відкриті конкурси – це також шанс прибрати корупцію з публічних посад голів нацагентств та ЦОВВ, а також їхніх заступників. Тут ходять мільйони доларів на день, тут виграються тендери кампаніями, створеними вчора ввечері, беруться на мільйони, а інколи і на мільярди доларів кредити під державні гарантії.
Прозора конкурсна комісія, яка обере кращого за фахом і освітою професіонала і проведе співбесіди онлайн під пильним поглядом журналістів та громадських діячів, означає повну втрату контролю над грошовими потоками і необхідність як мінімум домовлятися заново з новою у системі людиною.
Навіщо завойовувати владу тоді, шановні? Для гарного кабінету? Для 4000 гривень зарплати?
Сама квінтесенція великої української політики в старому доброму розумінні кумівства відімре. І саме цього ми й домагаємося.
Без цієї реформи практично жодна реформа не зрушиться з мертвої точки, позаяк вищі посадовці, виконавці реформ, у цих реформах елементарно не зацікавлені.
Подобається це владі чи ні, але українське суспільство вже давно стало іншим, і вимагає нових правил гри. При цьому, звичайно, для влади прості рішення і старі методи залишаються дуже привабливими. Тільки працюють вони все гірше і гірше.
Нове суспільство, нові законотворчі процедури та нова політика пробиваються крізь плити старого грунту і бетону.
Нові підходи знаходять підтримку різних людей - громадських діячів, нових молодих депутатів місцевих рад, молоді у державних органах. Залишається тільки об'єднати зусилля і, дуже сподіваюся, бетон трісне.
Зараз у парламенту буде реальний шанс показати волю до справжніх, а не бутафорськими реформ.
Подивимося, чи скористається коаліція цим шансом.