Нурсултан Назарбаєв, єдиний президент, який коли-небудь був у незалежного Казахстану, 19 березня оголосив про свою відставку після майже трьох десятиліть практично абсолютної влади. Виступаючи по телевізору, Назарбаєв високо оцінив досягнення країни і закликав її молодь будувати світле майбутнє.
Втім, це було не повне прощання, бо Назарбаєв заявив, що не йде з політичної сцени. Головне питання тепер: що буде далі з Казахстаном?
Хоча відставка Назарбаєва стала сюрпризом, дану ним обіцянку залишитися в політиці готувалася протягом багатьох років. Раніше йому було присвоєно офіційні титули «Перший Президент» (2000 рік), «Лідер нації» (2010 рік), а в 2017 році – «Єлбаси», це казахське слово означає «глава нації або народу». Завдяки своїй «історичній місії» він отримав довічне право виступати з ініціативами в сфері будівництва держави, внутрішньої і зовнішньої політики, а також національної безпеки. Більш того, державні органи Казахстану зобов'язані розглядати його пропозиції.
«Перший президент» продовжує очолювати Асамблею народу Казахстану і Раду Безпеки (у 2018 році він підвищив його статус з консультаційного органу до конституційного), а також залишається членом Конституційної ради. Назарбаєв, члени його сім'ї, їхнє майно і банківські рахунки отримали повний імунітет від будь-якого судового переслідування. Нарешті, він зберіг за собою пост голови керівної партії «Нур Отан».
Така відставка без реального відходу нагадує половинчату відставку батька-засновника Сінгапуру Лі Куан Ю і дуже відрізняється від відставки з повним відходом з політичної сцени Бориса Єльцина, першого президента незалежної Росії, в 1999 році. Сінгапур завжди був потужним джерелом натхнення для Назарбаєва, який максимально високо цінував Лі. Ефективний, який з глибокою повагою всередині країни і за кордоном, Лі очолює короткий список лідерів, які зуміли зробити авторитаризм привабливим на вигляд.
Назарбаєв хотів би піти шляхом Лі, перетворившись на державного старійшину і, тим самим, уникнувши менш приємної долі інших авторитарних правителів. Він, звичайно, дуже добре розуміє, наскільки крихка влада. Назарбаєв очолив Казахстан в умовах безладного розвалу СРСР і був свідком втрати влади авторитарними колегами в різних країнах світу.
Саме тому відставка (і вимушений прояв довіри до нових казахських лідерів) повинна була стати для нього важким рішенням. Репутація Назарбаєва-президента, затьмарена корупційними скандалами, викликає більше запитань, ніж репутація Лі. Крім того, він відчув себе зрадженим членами своєї сім'ї, коли його зять спробував здійснити державний переворот понад десять років тому.
Крім особистої безпеки, Назарбаєв прагне гарантувати збереження своєї спадщини як державного діяча і батька-засновника. Збалансувати ці дві мети буде нелегко. Йому було б простіше гаранутувати власну безпеку, зберігаючи статус-кво і продовжуючи здійснювати жорсткий політичний і економічний контроль. З іншого боку, доведення до блиску його спадщини потребуватиме проведення реформ, які сприятимуть подальшому розвитку і процвітанню. Ситуація ускладнюється тим, що в країні накопичуються внутрішні проблеми, а міжнародна обстановка стає все більш небезпечною і непередбачуваною.
Ретельні приготування до пост-президентства Назарбаєва дозволяють зробити висновок, що його відставка є, найімовірніше, частиною довгострокової стратегії. Відповідно до конституції Казахстану, голова сенату Касим-Жомарт Токаєв - повністю лояльний Назрабаеву - призначений президентом на період до закінчення нинішнього президентського терміну в 2020 році. Дочка першого президента, Даріга Назарбаєва, обрана новим головою сенату.
Хоча натяків стосовно того, що саме станеться далі, дуже мало, у своїх міркуваннях коментатори схильні фокусуватися на трьох проблемах: співвідношення політичних сил, соціальне невдоволення, культ особистості Назарбаєва.
Назарбаєв вибудував політичну систему, яка поєднує технократичне управління в сінгапурському стилі з феодальною відданістю. Так, Казахстан дійсно досяг певного прогресу в створенні професійного держави. Але на відміну від Лі, Назарбаєв не створив сильних інститутів - наприклад, систему з конкуруючими політичними партіями або незалежну судову систему. Через це політичний перехідний період стане особливо важким, тому що всі ці інститути доведеться створювати в його процесі.
Деяка децентралізація влади буде неминучою. Якщо нинішня система з сильною президентською владою залишиться недоторканою, тоді Назарбаєв і його наступник, ймовірно, будуть існувати в режимі двовладдя. Але якщо новий президент не зможе консолідувати достатню владу (а така ймовірність існує), тоді з'явиться безліч політичних брокерів, але при цьому не буде сильних партій, які б відображали їх відмінності. У цьому сценарії навіть Назарбаєв може виявитися не здатний утримати під контролем виникають конфлікти.
У цьому контексті недавні і триваючі протести можуть стати передвісником серйозніших бур у майбутньому. Хоча зараз не висуваються чіткі демократичні вимоги, є зростання невдоволення соціальною несправедливістю. І якщо не брати до уваги одноразових заходів, у Казахстану зараз немає механізмів, що дозволяють давати вихід народному невдоволенню і реагувати на нього.
Нарешті, на відміну від Лі, Назарбаєв прийшов до того, що став потурати власному культу особистості. І чиновники, і пересічні громадяни вихваляють геніальність президента, його мудрість, старання та інші риси. По всій країні йому встановлено пам'ятники. Найкращі університети та бізнес школи, центральний проспект в Алмати, аеропорт у столиці країни Астані - всі вони мають його ім'я ще до відставки.
І культ особистості лише посилюється. 20 березня парламент Казахстану проголосував за перейменування столиці держави в місто Нурсултан (хоча ще належить переконатися в тому, що процедура голосування повністю відповідала конституції), а багато міст перейменували свої центральні вулиці на честь Назарбаєва. Це викликає заклопотаність у деяких груп населення - реакція, яку уряд не повинен ігнорувати.
Найімовірніше, цей культ особистості з часом пом'якшиться. Але навряд чи він буде повністю демонтований, тому що буде неможливо (і несправедливо) відокремити Назарбаєва від історії незалежного Казахстану. Саме тому відставка Назарбаєва знаменує собою критично важливий момент для Казахстану. Він прийшов до влади в період глибоких і несподіваних змін, і його половинчастий відхід може спричинити настільки ж непередбачувані наслідки.
Переклад НВ
Новое Bремя володіє ексклюзивним правом на публікацію колонок Project Syndicate. Републікація повної версії тексту заборонена
Copyright: Project Syndicate, 2019