Президент Володимир Зеленський викликав на бій Віталія Кличка. На кону стоїть контроль над столицею. Перемогти у цьому найважливішому в його політкар'єрі двобої ексбоксер не зможе, але потягнути час і попсувати кров екскоміку цілком годен
Іван Верстюк, Крістіна Бердинських
31 липня мер Києва Віталій Кличко терміново прибув до Нью-Йорка, де зустрівся зі своїм старим другом Рудольфом Джуліані, ексмером цього найбільшого американського міста й адвокатом чинного президента США. Сам Кличко написав у ФБ, що сторони "обговорили ситуацію в Україні, перспективи подальшої співпраці США й України. І, звісно ж, торкнулися теми важливості розвитку місцевого самоврядування".
Саме в останній фразі, на думку багатьох аналітиків, ховається основна ідея раптового заокеанського вояжу столичного мера. Джуліані — важливий гравець у оточенні Дональда Трампа, який нещодавно підпсував відносини між Білим домом і Банковою. А Кличко — той представник місцевого самоврядування, якого президент Володимир Зеленський саме зараз намагається звільнити.
Днем раніше Андрій Богдан, голова Офісу президента (ОП), стоячи перед півсотнею українських журналістів, присутніх на Банковій заради брифінгу, показував їм свій айфон. Але не добірку фотографій із президентом у неформальній атмосфері вивів на екран чиновник: Богдан демонстрував документ, який знайшов на сайті Мін'юсту.
У ньому йшлося про те, що мер Києва є представником партії Блок Петра Порошенка (БПП) — Солідарність і навіть очолює її. "Оскільки ця партія програла вибори, Кличко має понести політичну відповідальність" — такий висновок зробив Богдан.
Голова ОП вже не вперше говорить про те, що Кличку "час нести відповідальність". Уся річ у тому, що президент Володимир Зеленський, безпосередній шеф Богдана, хоче позбавити Кличка посади голови Київської міської державної адміністрації (КМДА), на яку ексбоксера ще у червні 2014 року призначив Петро Порошенко. Якщо Банкова реалізує свою ідею, а до того все йде, за Кличко залишиться лише виборна посада мера. Але це означає суттєве обмеження його повноважень у місті.
Президент не приховує, що готовий ґрунтовно переглянути всю виконавчу владу в країні. За формування Кабміну він поки взятися не може: тільки з перших днів вересня, коли почне роботу нове скликання парламенту, в якому СН має монобільшість, президент зможе призначити прем'єра і міністрів. Але вже зараз йому ніщо не заважає зайнятися губернаторами. Що Зеленський і зробив: звільнив старих, призначив нових.
Всі рішення у Києві приймаються у моєму кабінеті
Віталій Кличко,
мер столиці
Єдина проблема — Кличко. Голова КМДА за рангом відповідає головам обладміністрацій і має підкорятися рішенням президента. Але мер столиці за традицією автоматично призначається керівником КМДА і зберігає цю позицію до наступних виборів. Цю традицію і ламає шостий голова держави.
У протистояння Зеленський — Кличко є не тільки політична, але й економічна складова. Як приз переможцю дістанеться контроль над міськбюджетом, а це 57 млрд грн на рік, і управління муніципальними активами і столичним ринком нерухомості.
На посаді голови КМДА Кличко доживає останні дні: 30 липня ОП подав у правоохоронні органи матеріали про корупцію у столичній владі. А ще раніше президент доручив Кабміну розглянути питання про звільнення ексбоксера з позиції керівника міськдержадміністрації.
Кличко тимчасово врятувало те, що прем'єр Володимир Гройсман вирушив у тижневу відпустку, а без нього уряд питання відставки столичного мера вирішити не може. Але навіть якщо чинний прем'єр не захоче звільняти колишнього соратника президента Петра Порошенка, Зеленський завжди може зробити це за допомогою нового шефа Кабміну. Хіба що для цього доведеться почекати початку осені.
Посада голови КМДА — одна з основних у неписаному українському табелі про ранги. Людина, що обіймає її, поступається лише президенту, прем'єру, спікеру ВР і генпрокурору, певен Анатолій Октисюк, політичний аналітик експертного центру Дому демократії. Столиця — це не тільки обличчя країни і багатомільярдний бюджет, але ще і сила вулиці, Майдану, що двічі кардинально змінювала політичний ландшафт країни. Контролювати це місто хотіли всі президенти. І чинний не виняток.
"Київ — політичний ключ до управління країною, — вважає Октисюк. — Якщо ти не контролюєш Київ, то не контролюєш країну".
С ьогодні Кличко, поєднуючи дві посади, тримає у своїх руках всю міську вертикаль влади. Спираючись на депутатську більшість, мер контролює Київрада і роботу її комісій. Ті визначають майбутнє муніципальних активів — від кінотеатрів до землі і нерухомості — й можуть виставити їх на торги. Оцінку і продаж активів здійснює КМДА.
Дозвільні документи — на будівництво, зміна призначення земельної ділянки, внесення змін до Генплану — адміністрація дає через свої департаменти. Очільників цих структур призначає і контролює керівник КМДА. І саме адміністрація взаємодіє з бізнесом і киянами, яким необхідно отримати печатку, підпис або інший дозвіл від місцевої влади. Київрада складає і ухвалює міський бюджет. Але розпоряджається ним КМДА.
Суміщення посад Кличка виправдовує рішення Конституційного суду від 2003 року: тоді ця інстанція постановила, що голова держави має автоматично призначати переможця столичних виборів мера головою КМДА. У випадках, коли мери були лояльні до Банкової, цієї традиції дотримувалися. Але в 2010-му президент Віктор Янукович позбавив незручного йому мера Леоніда Черновецького посади голови КМДА, призначивши в адміністрацію лояльного Олександра Попова. А той зумів встановити тісний робочий контакт із Галиною Герегою, секретарем Київради, перетворивши формального мера на весільного генерала. Щось подібне, на думку експертів, намагається зараз провернути Зеленський.
За Київ буде серйозна, гостра боротьба
Володимир Фесенко,
політолог
30 липня голова ОП Богдан заявив, що рішення суду від 2003 року застаріло, оскільки змінилося саме законодавство. А за нинішніми нормами повноваження голови міської держадміністрації закінчуються разом із повноваженнями президента, який його призначив. І раз Порошенко пішов, то і Кличку час збирати речі.
Кабмін поки не поспішає дослухатися до Банкової і звільняти Кличка. І команда Зеленського почала тиснути на Кличка з антикорупційної лінії. Той же Богдан розповів пресі про дві недавні зустрічі з мером Києва, під час яких той нібито зізнався, що змушений ділити контроль над містом з якимись "смотрящими". І хоча сам Кличко, за словами Богдана, заперечує причетність до корупції, він відчуває: "в місті щось не так". Ще керівник ОП розповів, що якийсь "смотрящий" через адвоката нібито пропонував йому хабар у $20 млн за збереження посади у КМДА за Кличком.
Голова президентського Офісу зачитав і низку витягів із повідомлень ЗМІ про корупцію у київських органах влади. А потім пояснив: усі ці факти ОП передасть до правоохоронних органів для перевірки. Богдан зазначив, що можливі зловживання стосуються будівництва Подільсько-Воскресенського моста, реконструкції Шулявського мосту і так званого скляного пішохідного мосту в центрі Києва. У відповідь мер назвав заяви Богдана "байками зі склепу".
Байки байками, але Офіс президента вже розглядає кілька кандидатур на посаду голови КМДА. Ще навесні джерела НВ повідомили, що цю посаду може отримати Олександр Ткаченко, гендиректор телеканалу 1+1 і новоспечений депутат із першої десятки списку СН. Зараз про цю людину в контексті керівництва столицею в оточенні президента говорять все частіше. Сам Ткаченко заявив НВ, що від самого початку не планував очолювати столичну владу, але тепер "життя диктує свої умови".
За словами джерела НВ у партії Слуга народу, Ткаченко хотів би попрацювати в уряді. І там для нього з'являється місце: президент має намір реорганізувати Мінкульт, Мінмолоді та спорту і Мінінформполітики у міністерство з гуманітарної політики, в якому топменеджер Плюсів був би до ладу.
Але посаду радника Зеленського з гуманітарних питань, а разом із ним і міністерські перспективи днями отримав конкурент Ткаченка — Володимир Бородянський. Це колишній голова телехолдингу StarLightMedia, що об'єднує канали Новий, ICTV і СТБ. Тому портфель голови КМДА може стати для Ткаченка реальністю. Тим паче, що Кличко нещодавно зізнався: на зустрічах із Богданом йому одразу заявили, що свої столичні справи він має погоджувати саме з Ткаченком.
Втім, не тільки з ним: мер столиці заявив, що йому в ОП нав'язували ще одного радника. Ім'я його — Андрій Вавриш, консультант президента з розвитку Києва і бізнесмен-забудовник, який у минулому був заступником головного столичного архітектора.
ПЛЮСИ ПО-КИЇВСЬКИ: Телевізійний менеджер Олександр Ткаченко (ліворуч), активно критикує Віталія Кличка, може позбавити опонента частини повноважень і очолити КМДА
В авриш прийшов працювати до КМДА на посаду заступника голови департаменту містобудування та архітектури у 2010-му. На цій посаді він підписав десятки дозволів на будівництво нової нерухомості у Києві.
Йдеться, зокрема, про зведення багатоповерхового житлового будинку в районі Сінного ринку, а також майже 100-метрову висотку на вулиці Мечникова та житловий комплекс на вулиці Лейпцизькій в охоронній зоні музею Софія Київська. Також Вавриш дав зелене світло забудові у Микільській Слобідці й на Рибальському півострові.
Георгій Могильний, відомий київський урбаніст, називає всі ці проекти скандальними: мовляв, дозволи на них видавалися у розріз із Генпланом Києва. "Вавриш пачками видавав дозволи на скандальні забудови", — наголошує активіст.
У середині липня 2015-го Кличко зажадав, щоб Вавриш залишив посаду. Той ще місяць не писав заяву, а за цей час видав одразу декілька контрактів на розробку плану забудови столичних територій компаніям Tерра Проджект і Виробничо-технічне агентство. Обидві, за даними Могильного, пов'язані з самим Вавришем.
Чиновник пішов із виконавчої влади, але повернувся з іншого боку — через політику. Його соратники і колишні підлеглі Анна Бондар та Дмитро Гурін на парламентських виборах виграли у мажоритарних округах в Києві під брендом СН. Ще один соратник Вавриша — Вадим Струневич, який працював його помічником, обрався до парламенту за списком партії Зеленського.
Ексдепутат Сергій Лещенко, який конкурував із Бондар за перемогу в 220-му мажоритарному окрузі під час останніх парламентських виборів, публічно обурювався, що у Києві знову перемагають чиїсь люди, чиїсь зв'язки, чиїсь "смотрящі".
Вавриш натомість став консультантом голови держави. Зараз колишній чиновник, на думку політолога Октисюка, мітить на те, щоб стати куратором всієї будівельної політики столиці. Сам Вавриш у телефонній розмові пообіцяв НВ зустрітися і відповісти на всі запитання. Однак редакції так і не вдалося домовитися про бесіду через офіс компанії Saga Development, яка належить ексчиновнику. А прохання про письмовий коментар там і поготів проігнорували.
У команді Зеленського кажуть, що Вавриш — це ніякий не новий "смотрящий" за Києвом. Крім того, у президента вважають: саме поняття "смотрящий" — слово з лексикону Кличка. Ткаченко стверджує: у Києві під час каденції нинішнього мера з'явилося "тіньове управління містом імені [Вадима] Столара".
Столар — столичний бізнесмен, якого обрали на останніх виборах до ВР за списком партії Опоплатформа — За життя Юрія Бойка і Віктора Медведчука. Нещодавно він був депутатом Київради. Віктор Глеба, який працював заступником головного архітектора Києва до 2008 року, називає Столара одним із організаторів скандального проекту Еліта-Центр, коли киянам запропонували купити квартири, зібрали гроші, а житло не збудували. Втім, у кримінальному провадженні у справі Еліта-Центру Столар не проходив.
У 2014-му Глеба отримав від Столара пропозицію замінити Вавриша на посаді заступника голови департаменту будівництва й архітектури. Глеба висунув низку зустрічних умов, які могли б скоротити корупцію у столичній будівельній сфері. Столар йому відмовив.
Тепер Глеба стверджує, що саме цей колишній депутат Київради здійснював визначальний вплив на Кличка. Мовляв, Столар представляв бізнесгрупу нинішнього топполітика Опоплатформи Сергія Льовочкіна й опального мільярдера Дмитра Фірташа, якого утримують у Відні за запитом США. Останній раніше зізнався австрійському суду, що лобіював призначення Кличка головою КМДА.
Два роки тому журналісти програми Схеми зафіксували, як Кличко летів чартерним рейсом в одному літаку зі Столаром із Неаполя. Крім них на борту перебував Максим Микитась, керівник державної компанії Укрбуд. Саме ця фірма отримала контракт на реконструкцію Шулявського мосту вартістю 1,5 млрд грн. Антимонопольний комітет визначив, що тендер відбувся із порушеннями, але Укрбуд зберіг за собою право на роботи.
"Бюджетом столиці розпоряджається навіть не Кличко, а двоє людей — Вадим Столар і Максим Микитась", — стверджує Ткаченко. До речі, на очолювані ним Плюси мер зібрався подати до суду — телеканал мовляв поливає його брудом.
Дмитро Стрижов, депутат Київради від фракції Самопоміч, нагадує, що Столар блокував аукціони на оренду або продаж муніципальних активів. Без погодження з цією людиною у столиці не можна було вирішити і питання із виділенням землі під бізнеспроекти. "Офіційно Столар жодного стосунку до київської влади не мав, а неофіційно — мав", — наголошує Стрижов.
Столар залишив без уваги прохання НВ про коментарі. Зате редакції відповів Кличко. "Столар не є чиновником, депутатом Київради і ні на що не впливає, — заявив мер. — Усі рішення щодо Києва приймаються у моєму кабінеті".
НАВІВ ПОВІТРЯНІ МОСТИ: Віталій Кличко в останній день липня злітав у Нью-Йорк
до "старого друга" Рудольфа Джуліані, адвоката Дональда Трампа
З еленський відчуває не тільки міць своїх повноважень, а й силу підтримки столичного електорату. На останніх парламентських виборах його партія отримала карт-бланш від виборців не тільки на глобальному рівні: у Києві СН теж виявилася найпопулярнішою, а всі 13 мажоритарних округів столиці дісталися мажоритарникам- "слугонародівцям".
Логічно, що тепер голова держави хоче позбавити Кличка хоча б частини повноважень. "Київ — це і столиця, і місце всіляких майданів, тому контроль над київською владою дуже важливий", — певен політолог Володимир Фесенко. Він називає головне місто країни ще і дуже ласим економічним пирогом.
Реформа децентралізації й активне зростання будівництва зробили Київ привабливим із фінансово-бізнесового боку. Йдеться не тільки про багатомільярдний бюджет столиці. Так, у першому кварталі 2019-го у Києві збудували понад 133 тис. кв. м житла — таких темпів місто не знало три останні роки. А кожне нове будівництво вимагає дозволу КМДА та підпису відповідного чиновника.
Бюджетом столиці розпоряджається навіть не Кличко
Олександр Ткаченко,
депутат від СН, гендиректор каналу 1+1
Але Зеленський, намагаючись позбавити Кличка статусу керівника місцевої адміністрації, дуже ризикує: навіть якщо мер невдовзі позбудеться посади у виконавчій владі, він продовжить контролювати Київраду, від рішень якої залежить КМДА. "Якщо у системі міської влади в однієї людини буде посада мера, а в її опонента - посада голови КМДА, виникне конфлікт", — певен політолог Октисюк.
І вирішити його швидко Банковій не вдасться. Вибори у Києві заплановані на листопад 2020-го. Саме за їх підсумками Кличко може втратити другу, мерську половину своїх теперішніх повноважень. Але за 16 місяців, які залишилися до столичного волевиявлення, рівень підтримки Зеленського і його команди, за оцінкою аналітиків, як мінімум просяде. А тому бій за повний контроль над Києвом може закінчитися для голови держави нічим.
Всю повноту влади у столиці президенту могли б дати дострокові місцеві вибори. Але голова ОП Богдан каже, що для їх проведення потрібен новий закон. "Його параметри мені поки незрозумілі", — наголосив чиновник.
Втім, якщо з початком вересня — стартом нового політичного сезону і нового скликання Верховної Ради — партії Слуга народу вдасться повною мірою довести свою здатність бути ефективною парламентською більшістю, дострокові вибори з казки перетворяться на дійсність.
"За Київ буде серйозна, гостра боротьба", — переконаний Фесенко.