Влада президента Росії Володимира Путіна слабша, ніж здається. Фактично, основа влади Путіна — економічні домовленості, які він старанно консолідував в минулому. Але зараз вони перетворилися на головну загрозу його політичній кар'єрі. Причина проста: при путінської системі відсутні надійні права на приватну власність. Це змушує високопоставлених російських чиновників і олігархів тримати свої гроші за кордоном, в основному під юрисдикцією західних урядів, проти яких виступає Путін.
За допомогою ретельно відібраних прихильників Путін створив три кола влади: державний, контроль над держкорпорації і за допомогою приватних компаній лояльних до нього людей. Цей процес почався ще під час його перебування на посаді голови Федеральної служби безпеки Росії з 1998 по 1999 рр.
Але перший президентський термін Путіна (з 2000 по 2004 роки) став справжнім шедевром консолідації влади зароджується авторитарного режиму. По-перше, влітку 2000 року він взяв під контроль російське телебачення. Потім встановив свою «вертикаль влади» над державною адміністрацією та обласними адміністраціями, а також диктатуру власного закону в судовій системі. Потім, в результаті парламентських виборів 2003 року, Путін отримав впевнений контроль над Державною Думою (нижньою палатою) і Радою Федерації (верхньою палатою) російського парламенту. На чолі Ради Безпеки він поставив трьох генералів КДБ: Сергія Іванова, Миколи Патрушева і Олександра Бортніков.
Щоб зміцнити «друге коло» влади, Путін встановлює контроль над держкорпорації: «Газпром» в травні 2001 року, потім «Роснефть» і «Ростех».
У 2007 році Путін за допомогою своєї влади по суті захоплює державний сектор і створює великі корпорації з дешевим державним фінансуванням. Оскільки ці компанії розглядаються як джерело влади і ренти, а не економічного зростання, вони не особливо стурбовані конкуренцією, інноваціями, продуктивністю. Єдиний стандарт корпоративного управління — лояльність до Путіна.
Тоді формується третє «коло влади», до якого входять наймогутніші друзі Путіна — Геннадій Тимченко, Аркадій Ротенберг, Юрій Ковальчук і Микола Шамалов, а також їх компанії. Їх діяльність називають клептократією, хоча Путін використовував свої законодавчі повноваження для того, щоб багато з сумнівних дій цих людей виглядали технічно законними. Наприклад, поплічники Путіна мають право скуповувати активи у державних компаній по дискреційним цінами і проводити держзакупівлі на бесконкурентной основі.
Цей створений режим разюче схожий на царську систему в Росії, що існувала до «Великих реформ» 1860-х років. Путіна часто називають новим царем, тому що його влада юридично нічим не обмежена. Замість того щоб сприяти інституційному розвитку держави, президент РФ має на меті зосередити виконавчу, законодавчу і судову владу в своїх руках.
При цьому багаті росіяни, включаючи власних друзів Путіна, знають, що безпечні місця для зберігання своїх активів знаходяться не в Росії, а за кордоном. І завдяки конвертованості рубля і відсутності обмежень на відтік капіталу, вони можуть виводити свій прибуток в офшорні податкові гавані.
Така ситуація сформувала «четверте кола» влади, яке Путін вже не контролює: офшорні зони. І ці податкові гавані вже не так безпечні, як були колись.
Оскільки Група з розробки фінансових заходів по боротьбі з відмиванням грошей послабила банківську таємницю в Швейцарії і розкрила багато малі острівні держави податкові гавані, залишилися два основних офшорних напрямки: Сполучені Штати Америки та Сполучене Королівство, що забезпечують анонімний приплив валют і дозволяють власникам активів приховувати свою особистість. У США щорічно десятки мільярдів доларів прокручуються через банківські рахунки підставних юридичних фірм, що сприяє відмиванню грошей.
В цілому уряди західних країн не мають великого впливу над такою діяльністю. У той час як активи друзів Путіна в США і Європейському Союзі повинні були бути заморожені, згідно із санкціями (після незаконної анексії Криму в 2014 році), практично ніхто нічого не зробив.
Але прийшов час змінити ситуацію, почавши всебічне розслідування активів росіян, які потрапили під дію санкцій. США і Велика Британія, які, імовірно, володіють переважною більшістю російського офшорного багатства, повинні наслідувати приклад деяких європейських країн, які заборонили анонімність власників бенефіціарів.
Доброю новиною є те, що прогрес в цьому питанні не змусить себе чекати. Новий законопроект, підписаний президентом США Дональдом Трампом 2 серпня, вимагає проведення всебічного розслідування щодо «високопоставлених іноземних політичних діячів і олігархів з Російської Федерації», в тому числі «їхніх сімей, дітей, батьків, братів і сестер», а також їх активів протягом 180 днів.
Як зазначає ліберальний російський політик Леонід Гозман, «якщо судити із заяв наших пропагандистів, російська держава дуже сильна», але це «дуже крихка конструкція, яка може розсипатися від чого завгодно», в тому числі від спроби позбутися від чиновників-клептократів. З огляду на величезні запаси російського капіталу в Нью-Йорку, Лондоні та інших містах, у Заходу є всі можливості, щоб спробувати використовувати цю крихкість.
Переклад НВ
Новое время володіє ексклюзивним правом на переклад і публікацію колонок Андерса Аслунда. Републікація повної версії тексту заборонена
Copyright: Project Syndicate 2017
www.project-syndicate.org
Приєднуйтесь до нашого телеграм-каналу Мнения Нового Времени