Через 17 з гаком років настав час визнати дві важливі істини про війну в Афганістані. По-перше, військової перемоги уряду країни і його американських і натовських партнерів не буде. Афганська армія, хоча і стала краще, ніж була, недостатньо хороша і навряд чи коли-небудь буде здатна розгромити Талібан. І справа не тільки в тому, що для перемоги урядовим військам бракує єдності – а часто і професіоналізму – але і в тому, що Талібан дуже сильно мотивований і користується серйозною підтримкою всередині країни і в Пакистані, який надає йому критичну підтримку і притулок.
По-друге, мирні переговори навряд чи будуть успішними. Всі ці роки вони періодично проводилися, але дипломатія не може сильно відриватися від фактів і тенденцій в країні. А вони не сприяють врегулюванню в рамках переговорів.
Ситуація нагадує патовий стан, що повільно погіршується. Уряд контролює територію, на якій, згідно з оцінками, проживає приблизно дві третини населення країни. Але Талібан і ще більш радикальні угруповання, в тому числі пов'язані з Аль-Каїдою та Ісламською державою, контролюють або претендують на майже половину території Афганістану і неодноразово демонстрували свою здатність атакувати військові та цивільні цілі в будь-якому місці країни, в тому числі в її столиці Кабулі.
Втім, найбільшою мірою перспективи дипломатичного врегулювання слабшають через те, що Талібан не бачить великої необхідності в досягненні компромісу. Таліби, мабуть, вважають лише питанням часу, коли США нарешті втомляться утримувати війська в далекій країні та витрачати близько $ 45 млрд щорічно на війну, яку не можна виграти.
Цілком можливо, що вони мають рацію. Нещодавнє оголошення Білого дому про те, що приблизно половина з нинішніх 14 тисяч американських солдатів незабаром будуть виведені з країни, підкріплює уявлення Талібану про ситуацію на його користь у майбутньому. Дане оголошення було зроблено відразу після рішення президента Дональда Трампа вивести всі війська США з Сирії, тому не дивно, якщо Талібан та інші бойовики зробили висновок, що питання лише в тому, «коли» будуть виведені 7000 солдатів США (і ще 8000 солдатів НАТО), що залишилися, а не чи будуть вони виводитися взагалі.
Повне виведення військ дійсно можливе, враховуючи давній скептицизм Трампа з приводу значущості американських зусиль в Афганістані. Його розчарування зрозуміле. Більше 2000 американських солдатів загинуло в цій країні, а ще 20 тисяч було поранено. Війна, що почалася після терактів 11 вересня, коштувала значно більше $ 1 трлн. Важко уявити собі, як 14 тисяч (або 7 тисяч) американських солдатів зможуть виконати завдання, яке не змогли виконати понад 100 тисяч.
Чому ж тоді не вивести відразу всі війська? Одна з причин: уряд може впасти, а в цьому випадку Афганістан знову перетвориться на місце, де терористи тренують рекрутів і планують атаки проти американських інтересів у світі і проти самої Америки. Якщо це станеться, Афганістан, звичайно, буде мало відрізнятися від інших місць, де спокійно можуть діяти терористи.
Інша причина не йти не пов'язана з ситуацією в країні. Справа в тому, що такий відхід відразу після Сирії поставить під ще більший сумнів готовність Америки зберігати лідируючу роль у світі. Це не означає, що США повинні залишатися в Афганістані просто тому, що вони туди увійшли. Але важливе сприйняття дій Америки, і якщо вона просто піде, тоді багато союзників (і не тільки в цьому регіоні, але також в Азії та Європі) задумаються, а чи не стануть вони наступними американським партнером, якого США кинуть.
Американська політика в Афганістані повинна уникати ризиків, пов'язаних зі швидким відходом без усіляких умов, але при цьому мінімізувати вартість перебування там військ США. Для досягнення другої мети доведеться зменшити амбіції. США та їхні європейські партнери не можуть розраховувати на перемогу у війні або на заключення тривалого миру, однак вони повинні мати можливість підтримувати уряд на плаву і вести боротьбу з терористами. Ймовірно, для цього доведеться залишити в Афганістані кілька тисяч солдатів, продовжувати надавати афганським силам розвіддані та зброю, а також займатися їхньою підготовкою, а в особливих ситуаціях треба зберігати готовність і можливість для втручання – узконаправленного, але прямого.
Буде також корисно, якщо США переорієнтують і активізують свою дипломатичну роботу. Нинішні зусилля зосереджені на посередництві у внутрішньому врегулюванні з Талібаном. Більш плідним підходом може стати запрошення до участі в цьому процесі шести країн, які безпосередньо межують з Афганістаном (включаючи Китай, Іран і Пакистан), а також інших гравців, включаючи Росію, Індію та ЄС, які зацікавлені в майбутньому країни. Ніхто з них не хоче спостерігати за тим, як Афганістан перетворюється на притулок для тероризму і виробництва наркотиків.
Так, це стратегія не для того, щоб виграти – радше для того, щоб не програти. Комусь вона здасться недостатньо амбітною, але в Афганістані навіть цілі, що здаються помірними зазвичай стають вельми надихаючими.
Переклад НВ
Нове Bремя володіє ексклюзивним правом на публікацію колонок Project Syndicate. Републікація повної версії тексту заборонена
Copyright: Project Syndicate, 2018.
Приєднуйтесь до нашого телеграм-каналу Мнения Нового Времени