Сложение, умножение, поиск квадратных корней и смыслов и другие действия с данными
Сегодня в образовании, как и во многих других сферах, уникальная ситуация, когда есть политическая воля и возможность принимать смелые решения. Однако катастрофически не хватает надежных данных, чтобы решения стали желаемыми результатами.
Начнем с того, что на сегодня неизвестно, какое количество людей постоянно проживает в Украине, сколько среди них детей дошкольного возраста, какая школа на самом деле является самой доступной для них (с учетом семейных обстоятельств).
Нет точной информации о количестве школ, училищ, колледжей, университетов, а главное — неизвестна их емкость и материально-техническое состояние, расходы на содержание квадратного метра помещений, логистическая доступность и тому подобное. Только с такими данными можно подходить к принятию решения по оптимизации сети учреждений среднего и профессионально-технического и высшего образования (в частности, в сельской местности).
Перепись населения не проводилась уже почти 20 лет, но, похоже, этот инструмент морально устаревает, и ему на смену должно прийти что-то динамичнее и более соответствующее реалиям времени.
Вопросы данных и ресурсов во многих аспектах выходят за пределы отдельно взятой образовательной сферы и касаются таких вещей как демография, миграция, региональная политика, диджитализация тому подобное. Соответственно и к этим вопросам нужно подойти комплексно. Скажем, через создание соответствующих онлайн-карт (желательно интерактивных), формирование и регулярное ведение демографического реестра.
Работа по созданию инфраструктуры данных и консолидации мощностей растянется на несколько лет и потребует миллиардов как бюджетных, так и донорских гривен и долларов. Но кое-что можно сделать уже до конца текущего года, например
— Сформировать четкий и детализированный технический запрос по данным от других правительственных агентств и органов власти ввиду того, что к 2020 году премьер-министр Украины анонсировал тотальную инвентаризацию, оцифровку и перевод документооборота в электронный формат.
— Ввести протоколы обмена данными между всеми структурами, находящихся в сфере управления Министерства образования и науки (МОН), в частности: Украинский центр оценивания качества образования, Единая государственная электронная база по вопросам образования, Институт образовательной аналитики (Государственная информационная система образования), которые являются подразделениями самого министерства.
- разработать удобный интерфейс, для чего в бюджетный запрос МОН 2019 должна быть приложена соответствующая позиция, касающаяся дизайна и тестирования упомянутого интерфейса.
— внести изменения в приказ МОН О сборе данных. А именно: а) расширить перечень лиц, которые могут вносить в нее данные, в частности — руководителям учебных заведений, педагогическим работникам, родителям и общественным организациям вносить и/или уточнять данные; б) полностью отменить бумажные отчеты.
Фигуры эффективного управления и другие упражнения по неевклидовой геометрии
Поскольку вопросы образования чаще всего пересекаются с другими сферами и влияют на них, логичным было бы сформировать межведомственную координационную группу по вопросам образования, куда должны войти представители как исполнительной, так и законодательной ветвей власти, профессиональных сообществ и экспертной среды. Поскольку одна из главных проблем осуществления политик Украины заключается в качестве имплементации, а на повестке дня не просто продолжение образовательных реформ, а их ускорение и расширение (о чем говорится в отчете Всемирного банка в Украине), то, не исключено, что уместно сформировать своеобразный координационный центр (штаб) реформы, к которому стоит привлечь несколько высококлассных проектных менеджеров, отвечающих именно за имплементацию решений.
Факультатив по управлению будущим
Впрочем, даже если данных станет больше, остается проблема их консолидации, а главное — анализа. На выходе должен быть «веер» возможных сценариев с пониманием рисков и приоритетами действий.
На сегодня органами исполнительной власти и отдельными директоратами в пределах одного министерства (прежде всего — МОН) разработаны или формируются десяток стратегий. Однако их цели не только далеко не всегда согласованы между собой, но и очень часто направлены на то, чтобы продлить «срок эксплуатации» старых нежизнеспособных механизмов, вместо создания новых, которые бы давали возможность не плестись в хвосте трендов, а моделировать желаемое будущее. При этом, конечно, не теряя почву под ногами.
В образовательной политике необходимо понимание того, как будут согласованы между собой различные ее звенья от дошкольного образования до обучения взрослых. И здесь задача номер один — разработка консолидированной стратегии/доктрины развития образования и человеческого капитала на период до 2035 года.
Востановленная реакция кадрового потенциала
Вопросы, которые фактически полностью в ведении МОН — усиление кадрового потенциала сферы. Средний возраст педагога, особенно в базовой и старшей школе — 45+, поэтому возникает вопрос обновления кадрового резерва, особенно это касается преподавателей естественных наук. Следовательно, встает вопрос адресного государственного заказа. Впрочем его стоит рассмотреть отдельно от вступительной кампании. Например, это может быть рекрутирование специалистов, имеющих соответствующие знания и квалификации, имеющих готовность работать с детьми. Таким образом, им может быть достаточно лишь интенсивного курса или интернатуры продолжительностью от трех месяцев до полугода для того, чтобы начать работать в школе. Особенно там, где есть вакансии, которые длительное время не закрываются.
Согласно МОН, необходимо подготовить соответствующий план, подкрепленный сметными расчетами и вынести его на утверждение Правительства.
Отдельно стоит подойти к решению проблемы качества преподавания в учреждениях высшего образования (УВО). В Украине есть ряд локальных инициатив, направленных на повышение преподавательского мастерства, освоение и использование новых методик работы с аудиторией. Их следует изучить и создать условия для масштабирования.
Одним из факторов, влияющих на укрепление кадрового потенциала является педагогическая свобода учителя. Сейчас она входит в противоречие с рядом норм Порядка повышения квалификации педагогических и научно-педагогических работников. В частности, речь идет про нормы о признании результатов повышения квалификации педагогических и научно-педагогических работников. Действующим Порядком предусмотрено обязательное утверждение результатов повышения квалификации педагогическими (научными) советами. Но здесь есть риски консервативности, взаимных обид и тому подобное. Следовательно, необходимо предусмотреть своеобразный педагогический «арбитраж» с возможностью созыва независимого педагогического совета из разных институтов.
Ориентирование на местности
Когда происходят быстрые изменения очень важно не потерять ощущение того, что движение продолжается в правильном направлении. Для педагогических работников — особенно. Стоит также начинать с данных и аналитики — здесь есть пробелы.
Почти каждую неделю происходят форумы, тренинги, семинары для педагогов, организованные как общественным организациями, так и органами местного самоуправления. Однако где сосредоточены носители нужных навыков, как и насколько они их применяют на практике, готовы ли они их передавать коллегам — остается полной terra incognita. Эта информация теперь будет очень полезной для педагогов, которые в соответствии с законодательством обязаны регулярно повышать свою квалификацию
Новый Порядок повышения квалификации педагогических и научно-педагогических работников, недавно утвержденный Кабмином, предоставляет больше свободы по выбору провайдеров соответствующих услуг. Но с концом монополий институтов педагогического последипломного образования наступает определенная дезориентация на местности. Поэтому мало просто расширить возможности, нужно еще и обеспечить навигацией не слишком привыкших к свободе выбора людей.
Эту функцию может выполнить портал (интерфейс), через который можно было бы оперативно узнать — присутствуют ли в городе и регионе носители необходимой экспертизы, есть ли у них опыт, рекомендации от коллег, и как с ними связаться. Информация, представленная на подобном ресурсе, могла бы стать аргументом и для защиты выбора отдельного педагога перед педагогическим советом и директором, которые в итоге решают принять предлагаемый выбор. Так, благодаря гранту Всемирного банка в распоряжении Института образовательной аналитики появился Автоматизированный информационный комплекс образовательного менеджмента, но он еще далек от того, чтобы помогать решать практические проблемы педагогов.
Искусство (не) возможного: новый статус педагога и ресурсное обеспечение
Нынешний уровень официальной зарплаты педагога и уровень ответственности — вещи мало сопоставимые. Для того, чтобы учитель больше заботился о собственном профессиональном развитии и качестве преподавания, а не беспокоился вопросами выживания, его зарплата должна давать возможность покрывать соответствующие расходы. И здесь нужно ориентироваться не просто на то, что наблюдается по индустриям или рынку, а на ожидание и образ жизни среднего класса. Педагог должен к нему, безусловно- принадлежать — и по средствам, и по открытости мышления.
Предусмотренное правительством повышение в 2020 году заработной платы педагогам до 2,5 размера прожиточного минимума для трудоспособных лиц, даже со всеми доплатами и коэффициентами может оказаться недостаточным для обеспечения достойного уровня жизни, увеличение этого базового показателя будет неподъемным учитывая наполняемость бюджета. В таком случае стоит сделать две вещи:
— Связать повышение должностных окладов с соответствием профессиональным критериям. Для тех, кто имеет оклад выше стандартного и участвует в разработке методик, необходимых для внедрения новой украинской школы (НУШ), заложить возможность опережающего повышения оклада и наоборот, — замораживать увеличение для тех педагогов, чьи компетентности значительно отстают от стандарта НУШ, или концептуально противоречат им, и главное — тех, кто не мотивирован учиться и развиваться. Для этого необходимо будет пересмотреть правительственное постановление.
- Открыть педагогам возможность производить независимую профессиональную деятельность. Например, быть тренерами для коллег в рамках программ по повышению квалификации, разрабатывать методические материалы, писать пособия, предоставлять образовательно-тренинговые услуги внешкольным аудиториям.
Это создаст систему отбора, что позволит оставлять в профессии мотивированных, квалифицированных педагогов, способных создавать собственный контент.
Разблокировать инновационный потенциал университетов
До конца года необходимо принять меры для того, чтобы устранить максимум барьеров для инновационной деятельности УВО. Для этого необходимо подтолкнуть УВО к переходу из формы бюджетных учреждений и неприбыльных организаций с собственными банковскими счетами, изменить модель финансирования и управления этими институтами. Вместе с профильным комитетом Верховной Рады Украины подготовить изменения в ряде законов. Прежде всего — в Законе Украины «О высшем образовании».
Присоединяйтесь к нашему телеграм-каналу Мнения НВ