В 2023 году Киев надеялся получить необходимые рычаги влияния, прорвав российские линии на юге и угрожая Крыму. Но в летнем наступлении Украине не хватило ресурсов, войск и тактики, чтобы преодолеть хорошо подготовленную российскую оборону и достичь решающей победы. После этого Киев и Вашингтон не имеют единого видения, как успешно завершить войну на выгодных условиях.
В течение большей части 2024 года Запад поддерживал Украину оружием и финансами без четкого объяснения собственных целей. Ряд различных усилий Украины (попытки стабилизации линии фронта, победы на море, удары по целям в глубине России, включая нефтеперерабатывающие заводы, склады боеприпасов и авиабазы, вторжение в Курскую область) не выглядели как стратегия. Отсутствие согласованного видения между Украиной и ее западными партнерами создает риски для дальнейшей эффективной борьбы против врага и будущей поддержки Киева.
Хотя после почти трех лет полномасштабной войны Украина находится в лучшем положении, чем многие ожидали в начале, благоприятный финал далеко не гарантирован. За более чем два с половиной года Москва не одолела Киев, но он не получил и не приобрел достаточных инструментов для победы. Украинская армия страдает от нехватки боеприпасов и живой силы на восточном фронте, где враг медленно, но стабильно продвигается.
Наступление в Курской области, начавшееся 6 августа 2024 года, на некоторое время изменило мрачный нарратив о негативной траектории войны, но оно не отвлекло значительные российские силы из восточных регионов Украины, и остается непонятным, смогут ли украинские лидеры превратить его в стратегические или политические достижения.
Нынешнее видение успеха Украины остается непонятным
Нынешняя длительная война на истощение — это в лучшем случае чрезвычайно медленный путь к победе, а в худшем — путь к поражению. Стратегия Джозефа Байдена о предоставлении постепенной помощи, дабы поддерживать Украину «столько, сколько потребуется», пока Москва не признает свою агрессию самопроигрышной и не прекратит войну, не предотвращает уничтожение Украины и держит Соединенные Штаты и Европу задействованными в конфликте без четкого пути к победе.
В октябре 2024 года Владимир Зеленский представил США, НАТО, ЕС и Верховной Раде Украины План победы, в котором, среди прочего, говорится о необходимости приглашения Украины в НАТО, праве использовать западные ракеты дальнего радиуса действия для поражения военных целей противника, расширении военной помощи Запада для стабилизации фронта и оборонно-промышленного сотрудничества. Пока этот план не получил значительной поддержки у США и других западных партнеров, несмотря на то, что именно они, а не украинское общество, были его главными адресатами. Хотя детали плана оставляют немало вопросов, его основная цель вполне обоснована. Чтобы закончить войну на приемлемых условиях, Украина должна иметь возможность стабилизировать фронт, получить рычаги влияния на Россию и надежные гарантии безопасности через членство в НАТО.
Поскольку партнеры Украины восприняли план скорее со скептицизмом, а перспективы остаются неопределенными, повсеместно растут давление и ожидания относительно урегулирования путем переговоров. Однако проблема в том, что до сих пор никто из сторонников «мира» не придумал, как, во-первых, превратить ухудшение ситуации на поле боя в достойный для Украины мир, а во-вторых, как убедить Россию согласиться на любое, приемлемое для Киева и Вашингтона, соглашение.
Линия мышления тех, кто ратует за урегулирование путем переговоров по формуле «земля на мир» независимо от их добрых или плохих намерений, не учитывает ни масштаба целей России, ни ее неготовности к добросовестным переговорам. Путин по-прежнему хочет подчинить себе всю Украину, а не оккупировать часть ее территории. Кремль с удовольствием вел бы переговоры о безоговорочной капитуляции Киева, но у него сегодня нет очевидных причин идти на какие-либо уступки.
Российская экономика выдерживает войну, сохраняются возможности для дополнительной мобилизации. Текущая теория победы российского диктатора направлена на затягивание войны и предполагает, что Россия «переждет» западную поддержку Украины, разрушит украинское сопротивление и выиграет соревнование на истощение. Вооруженные силы врага уже год проводят наступательные действия, которые приводят к постепенному ползучему продвижению и препятствуют накоплению Украиной человеческого и ресурсного потенциала для восстановления инициативы.
Переговоры, которые велись бы сейчас, рискуют, в лучшем случае, повторить дипломатию Минских соглашений, ставших предвестниками гораздо более агрессивного вторжения спустя восемь лет. Идея о том, что Украина может обменять землю на мир и таким образом остаться свободной на территории, которую она контролирует, на этом этапе войны является фантастикой. Удовлетворительное соглашение с позиций слабости Украины не может быть достигнуто. В текущем состоянии Кремль считает, что способен реализовать свои цели военным путем, и поэтому не заинтересован в немедленных переговорах. Как и нет никаких оснований полагать, что только оборонительный подход Украины и ее партнеров будет стимулировать Россию двигаться к прекращению огня в будущем. Финансирование Западом оборонительной войны никогда не будет достаточным, чтобы остановить Путина.
Чтобы Украина могла вести переговоры с позиций силы, она должна прекратить продвижение России, стабилизировать фронт, начать освобождение оккупированных территорий и иметь уверенность в получении долгосрочных гарантий безопасности. Железный вариант — членство в НАТО, потому что опустошенная и разоренная Украина не сможет защититься сама. Но этот результат требует радикального изменения стратегического мышления.
То, в чем Украина и Запад сегодня нуждаются больше всего, — это общее видение стратегии победы — конечного состояния, которого они хотят в четко определенных геостратегических терминах, вокруг которого Киев и его сторонники смогут сплотиться. Способность и готовность Киева с партнерами разработать такую стратегию в ближайшем времени весьма затруднены перспективой президентских выборов в США. В случае победы Дональда Трампа угроза прекращения помощи Штатами могла бы поставить Украину на колени, заставить отказаться от большей части оккупированных территорий (возможно, получив незначительные уступки за позиции в Курской области), и согласиться на внеблоковый статус в обмен на прекращение огня, которое по меткому высказыванию почетного профессора Университета Джона Хопкинса Гэла Брэндса «не продлится ни на минуту дольше, чем того хочет Путин».
В случае победы Камалы Харрис США, скорее всего, продолжат поддержку Украины, одобрив следующий пакет, и, возможно, усилят санкции в отношении агрессора с целью еще больше поднять для Кремля цену войны и помочь Киеву восстановиться по крайней мере для возможного нового наступления. Однако и этот путь, хотя и является более приемлемым для Украины, имеет слабую сторону. Если подход Байдена не сработал, непонятно, почему стратегия, которая будет содержать, по сути, то же или немного больше того же, теперь сработает?
Чтобы сохранить независимость Украины и обеспечить мир в Европе, вместо того чтобы затягивать войну, целью США должно быть ее быстрое завершение путем стремительного и существенного улучшения военных позиций Киева. Избавиться от текущего дрейфа поможет способность Украины стабилизировать линию фронта, удерживать территории Курской области как разменную монету, расширять удары по военным целям России, исчерпывая ее наступательный потенциал, и противодействовать кампании российских ударов по собственной территории этой зимой. Но, как подчеркивает профессор политологии в Католическом университете Америки Якуб Григель, самый реалистичный путь для мира появится тогда, если украинские войска смогут отправить российских захватчиков за границы, существовавшие до 2022 года.
Наиболее вероятное средство достижения этой цели — масштабное краткосрочное увеличение военной помощи Украине и снятие ограничений на ее использование. Это дало бы Киеву шанс на тактический прорыв и освобождение территорий, а попутно он мог бы выиграть для себя и политические варианты. Скорость, количество и отсутствие табу на применение западных вооружений — решающий фактор успешной победной стратегии.
Соединенные Штаты и их союзники получат необходимые ресурсы для реализации такого подхода в 2025 году. Например, западные производственные мощности уже вскоре будут в состоянии обеспечить украинские силы достаточным количеством артиллерийских снарядов. Для удержания фронта украинским войскам необходимо, по разным оценкам, от 1,8 до 2,4 млн снарядов в год. Заводы в США намерены производить 100 тыс. снарядов в месяц в 2025 году. Если добавить более 100 тыс. снарядов в месяц, которые, как ожидается, будет производить европейская промышленность, Украина сможет не только поддерживать оборонительные позиции, но и начать наступательные действия.
Сегодня коалиция, которая поддерживает Киев или вводит санкции против России, охватывает около 60% мирового ВВП и 65% мировых военных расходов. Это дает Украине большое структурное преимущество. У РФ только две страны — Иран и Северная Корея, которые открыто помогают ей в войне, хотя Китай остается для нее важной экономической опорой. Общие оборонные бюджеты 54 стран, которые поддерживают Украину, превышают $100 млрд в месяц. Зато нынешняя помощь Киеву стоит этим государствам менее $6 млрд ежемесячно. Демократический мир остается богаче и динамичнее, чем авторитарный мир. Самые большие препятствия для того, чтобы Украина выиграла войну, — политические.
Давний сторонник украинского государства, подполковник армии США в отставке Александр Виндман также убежден: чтобы закончить войну как можно быстрее и на выгодных для Киева условиях, Украине нужно будет снова пойти в наступление в 2025 году, представив западным партнерам реалистичную военную стратегию и таким образом убедив их в необходимости увеличения материальной поддержки. Стратегия победы Украины должна быть направлена на обеспечение обороны, нанесение постоянных потерь противнику и расширение территориального контроля Киева, по крайней мере в одном направлении. Такая кампания, имеющая шансы при условии победы Камалы Харрис, может заставить Москву начать переговоры в 2025 году.
Так или иначе, если лидерство США в коалиции партнеров Украины сохранится, она получит прочные основания для надежд на собственное выживание и положительный финал войны. Потеря же поддержки со стороны Штатов возымела бы драматический эффект. Европе будет сложно заменить военную помощь США в таком большом масштабе и трудно заполнить пробел лидерства. Если бы США попытались заставить Украину к урегулированию путем переговоров (что может стать реальностью в случае победы Дональда Трампа), европейцы получили бы мало возможностей для сопротивления. Но любое близорукое или поспешное урегулирование поставит под угрозу как безопасность Украины, так и безопасность Европы, продемонстрировав Путину уменьшение приверженности США к обеспечению мира на этой стороне Атлантики.
Учитывая вышеизложенное, европейские лидеры могут активизироваться для обеспечения собственной защиты. При таком сценарии судьба Киева как никогда будет зависеть от европейских партнеров, которые могут расширить материальную помощь Украине. Единолично (без США) Европе поддерживать Украину было бы гораздо сложнее, но и не совсем невозможно. Только ВВП Германии почти вдвое превышает ВВП России, а ЕС в целом в семь раз больше российского. По оценкам экспертов Кильского института мировой экономики, Европе придется по крайней мере удвоить свои текущие усилия по военной помощи Украине, если Соединенные Штаты прекратят дальнейшую поддержку. Это вызов, но в конце концов — вопрос политической воли. Другие члены НАТО (без США) вместе имеют такую экономическую мощь, чтобы опередить производство оборонной продукции Россией. Украине необходимо развивать потенциал двустороннего и многостороннего взаимодействия с европейскими членами НАТО для создания коалиции партнеров, готовых наращивать ее поддержку, независимо от позиции Соединенных Штатов.
Новый президент США может стать катализатором изменения политики, дабы способствовать победе Украины и поражению России, и тем самым продемонстрировать американскую силу и укрепить международную репутацию Соединенных Штатов. В то же время любой план, направленный на прекращение огня без долгосрочного решения проблемы безопасности Киева, возложит бремя продолжения войны на саму Украину, в худшем варианте, или на Украину с европейскими партнерами, в лучшем, и только начнет отсчет времени до следующего этапа конфликта.
Для победы в войне необходима стратегия и обеспечение ресурсами, которые бы соответствовали этой стратегии. Нынешнее видение успеха Украины остается непонятным. Международные партнеры могут многое сделать для защиты, выживания и безопасности Украины, но есть еще внутренняя составляющая стратегии победы. Готовность государства принимать и реализовывать сложные политические решения по мобилизации, обучению, подготовке и оснащению военнослужащих, строительству оборонных линий, развитию собственного оборонно-промышленного потенциала, производству вооружений, улучшению возможностей технического обслуживания западного оборудования во многом определят желание партнеров увеличивать свой вклад как часть жизнеспособной стратегии победы Украины.
Присоединяйтесь к нашему телеграм-каналу Погляди NV