Российская Федерация никогда не была монолитом: ее субъекты имеют значительные различия. Очень серьезна разница экономических потенциалов – по размеру валового регионального продукта на душу населения самый богатый регион России опережает самый бедный в 16 раз. Для сравнения, в Украине этот показатель – 6 раз. Россияне живут в разных исторических периодах. Жители мегаполисов – в XXI веке, а население некоторых территорий Северного Кавказа – в позднем Средневековье. Прогрессивные интеллектуалы в центральной и восточной частях Северного Кавказа пытаются переформатировать обычаи кровной мести и сделать так, чтобы «кровники» мстили не по адатам (нормы национального права), а по шариату. В соответствии с адатами мстят самому влиятельному и богатому мужчине в роду, поэтому здесь опасно становиться самым состоятельным в роду. А по шариату мстить нужно именно преступнику. Другими словами, шариат здесь – это прогресс. Список различий субъектов РФ можно продолжить.
Все это усложняет систему управления. Невозможно применять одни и те же модели для Москвы и Чеченской Республики. Региональная гетерогенность – основание для проявлений недовольства населения одних регионов жителями других. Например, в форме напряженности в отношениях этнических русских и мигрантов из республик Северного Кавказа. Гетерогенность формирует недовольство жителей регионов-доноров бюджета политикой федерального центра по перераспределению налогов. Яркое проявление – популярный не только среди крайних националистов лозунг «Хватит кормить Кавказ!». При этом население дотационных территорий винит в слабости своей экономики федеральную власть. Разделяющий потенциал таких представлений очень велик. Это подтвердили последние годы существования Советского Союза, когда жители каждой республики подозревали, что у них изымают ресурсы в пользу других.
Субъекты РФ психологически «расталкивает» негативная историческая память: о конфликтах этноса с соседями или центральной властью, о репрессиях и депортациях, о провалах попыток создания суверенных государств. После начала войны на востоке Украины начал действовать такой разрушающий фактор, как поддержка российской властью сепаратизма – «Если им можно, то почему нельзя нам?».
В некоторых субъектах РФ и крупных городах по всей стране действуют джамааты, то есть подразделения исламской фундаменталистской организации «Эмират Кавказа», занесенной в санкционные списки ООН. Российские исламисты – горячие сторонники разделения страны, поскольку они хотят создания на части территории РФ мусульманского государства.
Главное в этой сложной системе факторов – наличие оснований для массовой относительной депривации, то есть глубокого чувства разрушенных ценностей, несправедливости, обманутых ожиданий. Эти чувства в условиях стагнации экономики будут усиливаться. Но проблема далеко не только в снижении качества жизни. Неизбежно будет расширяться круг людей, затронутых политическими репрессиями или просто ставших жертвами правоохранительных органов. В условиях российской гетерогенности это приводит к формированию идеи: «мы вынужденно живем в России, которая не в состоянии обеспечить нам безопасность/высокий уровень жизни/сохранение этнического или конфессионального своеобразия».
Все названные предпосылки «разбега» российских регионов не конвертируются автоматически в какие-то действия россиян. Эти предпосылки наталкиваются на сегодняшние установки общественного мнения. Восприятие россиянами идеи отделения регионов противоречиво. С одной стороны, довольно значительный процент жителей РФ (42 % в исследовании ВЦИОМ 2014 г.) не возражает против намерений населения каких-то территорий выйти из состава РФ. С другой, поддержка сепаратизма не распространяется на ту территорию, на которой живут респонденты. Можно предположить, что россияне сегодня готовы «отпустить» наиболее проблемные территории (например, часть Северного Кавказа), но не поддержат выход из состава РФ своего региона. Нарастание настроений «на выход» возможно как постепенный, так и лавинообразный процесс. Эти настроения невозможно прогнозировать с помощью опросов общественного мнения. Но качественные исследования позволяют предположить возможность быстрого, в течение двух ближайших лет, и значительного «разворота» общественного мнения россиян в сторону снижения поддержки власти.
Центробежные тенденции для РФ – это не только возможное будущее. Они уже сейчас проявляются в политической практике. Несмотря не чрезвычайно жесткое противодействие со стороны власти, как представители элитных, так и массовых социальных групп позволяют себе действия, направленные на разрушение единства. Мотивация таких действий у представителей элитных и массовых групп кардинально различна. Однако, объективно они ведут к одному результату, который может стать разрушительным в случае ослабления центральной власти.
Региональные элиты используют небольшой, но проверенный набор методов. Среди них – законодательное или судебное закрепление особых прав титульных этносов «своих» субъектов РФ. Так, в октябре 2016 года Конституционный суд Республики Саха (Якутия) принял постановление, которым установил особый статус якутов в Якутии. В нынешних условиях это – вызов федеральной власти. Активно используется повышение доли представителей титульных этносов на административных постах, то есть известная со времен Ленина «коренизация аппарата». В составе Вооруженных сил и МВД есть подразделения, полностью или преимущественно состоящих из представителей титульных этносов. Это характерно главным образом для Чеченской Республики. Создание Росгвардии было направлено, кроме прочего, на вывод из подчинения главы ЧР расположенных в республике подразделений МВД РФ общей численностью не менее 12 тысяч человек. Но практическое исполнение этого решения отложено до 2018 года.
Представители массовых социальных групп используют вооруженное противостояние власти. Это делают на Северном Кавказе члены Эмирата Кавказ, а также «кровники», то есть родственники убитых «силовиками» местных жителей. В других регионах используются мирные законные методы, например, попытки проведения летом 2014 года маршей за федерализацию Сибири, Кубани, Калининградской области. Целью несостоявшихся маршей было продемонстрировать грубую нелогичность политики режима В. Путина, создавшего сепаратистские движения на востоке Украины.
Подчеркну, что отсутствует детальный анализ всей системы протестной активности в современной России. Она важна для прогноза не только смены политического режима, но и возможного «побега» регионов.
Потенциал сохранения единства РФ в настоящее время значительно сильнее потенциала распада. Политико-административные элиты различных субъектов РФ разобщены, а каждый взятый отдельно субъект экономически не самодостаточен. Остается высоким уровень поддержки лично Путина населением. Кроме того, жители приграничных регионов РФ боятся агрессии со стороны соседних государств или же не считают эти государства эффективным экономическим партнером. Единственным исключением является такой анклав внутри Евросоюза, как Калининградская область.
Центральная власть активно усиливает «скрепы» единства. Среди них – продвижение на губернаторские должности лично преданных Путину людей, а также уголовное преследование всех, кто подозревается в сочувствии сепаратизму.
Российский режим готов к применению любых видов насилия для подавления массовых акций протеста. Так, подразделения Росгвардии проводят тренировки, включающую стрельбу из крупнокалиберных пулеметов БТР по митингующим «сторонникам федерализации». Однако возможность подавления центробежных процессов сохраняется лишь в условиях эффективного функционирования «силовой вертикали». Нарушение ее работы вполне возможно в результате, например, отказа «силовиков» выполнять преступные приказы.
Подавление открытого сепаратизма в РФ, в том числе оружием, будет поддержано общественным мнением. Вспышка сепаратизма где-либо на «национальных окраинах» России в нынешних условиях не нанесет сколько-нибудь значимого ущерба социально-политической стабильности. В то же время, избыточное применение насилия в отношении участников мирных протестных акций в «русских регионах» приведет к увеличению масштабов сопротивления власти.
Расширение репрессий во всех формах приводит к появлению новых противников действующего режима и расширяет социальную базу возможного лавинообразного нарастания протестных настроений. Однако жертвы репрессий и их сторонники в настоящее время разрозненны. Единственное, что их объединяет – погруженность в единый информационный контент в интернете. Общение этих людей в реальном пространстве имеет место лишь в ряде республик Северного Кавказа, где действует несколько общественных организаций, занимающихся поиском погибших и исчезнувших людей.
Основная предпосылка к активному проявлению сепаратизма в России – паралич вертикали власти, в первую очередь правоохранительных структур. Другими словами, центробежные тенденции могут активно проявиться как результат разрушения вертикальной системы управления. Не наоборот, то есть сепаратизм не будет причиной разрушения системы власти в РФ. Этот вывод подтверждается всей историей сепаратизма в России.
Существует два основных сценария для нынешнего российского политического режима. Первый из них можно назвать краткосрочным. Он предусматривает уход от власти Путина в период до 2018 г. включительно и полный демонтаж созданного им режима. Такой уход может быть оформлен и как досрочная отставка, и в форме отказа от выдвижения Путина кандидатом на очередных выборах. О существовании шансов для такого сценария говорит назначение Антона Вайно, специалиста по передаче власти, главой Администрации президента. Этот сценарий включает вероятность бурной активизации центробежных процессов, поскольку будет создано главное условие – ослабление центральной власти. Однако вероятность такого сценария невысока. Если он не осуществится, то создается возможность для долгосрочного сценария: распада РФ в результате значительного усиления центробежных тенденций в долгосрочной перспективе. Данный сценарий высоко вероятен как итог длительной стагнации, которая прогнозируется Министерством экономического развития России в прогнозе на период до 2035 года. Стагнация, бедность, невозможность вести победоносные войны и воссоздавать «великую империю» способны привести к всплеску относительной депривации и массовых протестов уже в течение 4 – 5 ближайших лет.
Колонка подготовлена на основе выступления на организованной Центром исследования России международной конференции «Российская государственность: стабильная нестабильность»
Больше мнений здесь