Украина начнет планировать свой бюджет на три года вперед, уверяет министр финансов Оксана Маркарова
Оксана Маркарова
Долгое время наша экономика напоминала дребезжащий автобус, который годами обворовывали, разбирая на запчасти, а под конец стали обстреливать. Уже пять лет мы ремонтируем и переоснащаем его прямо на ходу.
В 2014–2015 годах удалось поставить наш транспорт на четыре колеса. Речь идет о достижении макроэкономической стабильности. Теперь пытаемся ускорить его, обеспечив экономический рост. 11 кварталов подряд это получалось. В 2017‑м ВВП прибавил 2,5%, в 2018‑м — 3,2%, а в 2019‑м сдержанный прогноз предусматривает +3%.
Стабильное движение вперед позволит нам не просто смотреть под колеса, чтобы не скатиться в яму, но и расширить горизонт и планировать маршрут дальше, чем на 200 м вперед. Для этого понадобятся фары дальнего света — три ключевых инструмента стратегического планирования.
Во-первых, в 2018‑м бюджет готовился на основании трехлетнего базового макропрогноза. Согласно ему, если продолжим реформы, ВВП вырастет на 3% в 2019‑м, но отметку в 4% преодолеет лишь в 2021‑м. Инфляция замедлится до 5%. Начнут приносить свои плоды медицинская, образовательная и пенсионная реформы, вырастут оборонный и агропромышленный секторы экономики, Украина увеличит объем экспорта.
Во-вторых, разработана и начинает воплощаться в жизнь среднесрочная Стратегия управления долгом, в основе которой лежит последовательное снижение долговой нагрузки до 52% ВВП в 2019‑м и до 49% в 2020‑м.
Иными словами, пытаемся спланировать, как двигаться таким образом, чтобы не превышать допустимую скорость и не получить штраф. В нашем случае речь идет об увеличении дефицита бюджета или неконтролируемом росте долга, с которым Украина просто не в силах справиться. Ведь на 2019‑й припадают рекордные после нескольких лет передышки 418 млрд грн выплат. В целом, наличие госдолга — неплохо, все страны заимствуют, чтобы развивать экономику. Но наш долг, к сожалению, слишком чувствителен к курсовым колебаниям. Поэтому важны рост гривневой доли, увеличение среднего срока погашения и привлечение долгосрочного льготного финансирования.
В 2019‑м сдержанный прогноз предусматривает +3% ВВП
Но все это не даст значительных результатов без полноценного перехода на среднесрочное бюджетное планирование. Это залог прогнозируемости, которую ждет украинский бизнес, инвесторы и граждане. Все хотят понимать, куда мы едем и что там за горизонтом — скоростной автобан или грунтовая дорога.
Поэтому к 1 мая 2019‑го Минфин подготовит бюджетную декларацию с ключевыми приоритетами на ближайшие три года и пропишет возможности нашей экономики профинансировать их, а вместе с тем кардинально изменит бюджетный процесс, документы, которые будут подаваться с бюджетом, отчеты распорядителей и обоснование расходов.
Непопулярная идея
У правительства четыре ключевые задачи. Экономический рост за счет улучшения бизнес-климата, приватизация и эффективное управление госпредприятиями, реформы энергетического сектора и развитие инфраструктуры. Совершенствование системы госуправления, децентрализация и реформа госслужбы. Развитие человеческого капитала.
Расширив горизонт планирования и установив четкие ориентиры, мы сможем системно привлекать ресурсы на развитие. То есть планомерно финансировать приоритетные проекты из всех возможных источников — государственного и местных бюджетов, за счет кредитов международных финансовых партнеров, инвестиций.
А это даст возможность не просто начать 100 хороших проектов в год, но и довести до конца сначала 20, а затем еще 20 — и так постоянно. Да, кто‑то скажет, что это непопулярная и даже невозможная идея в год двойных выборов. Но это точно правильный подход с точки зрения перспективы — сохраняя макроэкономическую стабильность, сконцентрировать все ресурсы на приоритетных направлениях и максимально ускорить экономический рост Украины.
Правильно соединив три стратегических элемента — планирование финансов на три года, управление долгом и макропрогнозирование, — сможем наконец превратить нашу ненадежную колымагу в удобный рейсовый автобус, который без приключений и по графику отправится к запланированному пункту назначения.