Наконец, блокировка, наложенная меньшинством членов Палаты представителей «Америка прежде всего» (America First), была преодолена, и после шестимесячной задержки критически важная военная помощь США может снова поступить в Украину. Альянс, который можно назвать «рейгановскими» республиканцами и «труменовскими» демократами — коалиция, которая помогла достичь успеха в Холодной войне, в субботу 311 голосами (против — 112) приняла пакет помощи Украине на сумму $60,8 млрд. Ожидается его скорейшее одобрение Сенатом и подписание президентом США Джо Байденом в ближайшем будущем. Администрация Байдена, похоже, готова быстро продвигаться вперед в деле предоставления нового оружия Украине.
Голосование в Палате представителей останавливает потерю доверия к США, которая привела к разной степени тревоги союзников США и деморализовала украинцев, которые борются за свою жизнь. Встречаясь со мной и американскими коллегами в Киеве в конце марта, высокопоставленный украинский чиновник риторически спросил, что произошло с Соединенными Штатами, на которые Украина возлагает свои надежды на выживание и свободу. Катажина Писарская, глава Фундации Казимира Пулаского и один из самых эффективных экспертов по внешней политике Польши, которая за несколько дней до голосования возглавила группу польских, немецких и французских парламентариев в Вашингтон, прямо сказала: «Мы верим в Америку. Наблюдение за параличом перед лицом агрессии [президента России Владимира] Путина всколыхнуло нас всех. Принятие пакета помощи восстанавливает нашу веру».
«Ще не вмерла Україна» — так начинается гимн Украины. Это все еще правда. Администрация Байдена должна воспринять успешное голосование по помощи США Украине как возможность изменить представление кремлевских пропагандистов и их друзей о том, что Украина обречена. Фактически, при достаточной поддержке Европы и США Украина имеет убедительные шансы на успех в войне.
До июльского саммита НАТО положение Украины на поле боя может улучшиться
По словам представителей правительства США, при наличии достаточного количества снарядов (особенно от многонациональной инициативы во главе с Чехией) украинские военные могли бы сдержать ожидаемое российское сухопутное наступление. Имея достаточное количество новых систем противовоздушной обороны (в том числе, благодаря усилиям Германии), украинцы могли бы уменьшить ущерб, наносимый российскими ударами их инфраструктуре и городам. Используя оружие большой дальности, Украина может еще больше ослабить российские базы, логистические пути и даже контроль РФ над Крымом.
Усиленный поток американского вооружения, в том числе тактических ракетных комплексов большей дальности (ATACMS), о которых говорится в законопроекте Палаты представителей, может изменить судьбу на поле боя. Администрация Байдена должна отбросить свою непродуманную оппозицию к украинским ударам по легитимным целям на территории России. С увеличением количества и улучшением качества оружия и уменьшением ограничений российские потери и убытки могут возрасти, а оппозиция к войне внутри России (латентная, но очевидная) усилиться.
Поступление оружия в Украину должно сопровождаться усилением санкций против России. Санкционные усилия под руководством США и Европы были эффективными в первый год полного российского вторжения, но их нужно усилить, чтобы закрыть лазейки и преследовать третьи страны и компании, которые помогают России избегать санкций. Дебаты Большой семерки по использованию замороженных российских суверенных активов, которые хранятся в западных финансовых учреждениях примерно на $300 млрд, для помощи Украине продвигаются со скоростью черепахи. Но такие темпы не соответствуют ставкам. Юридические аргументы по использованию этих активов для помощи Украине кажутся убедительными. Саммит G7 в июне должен стать моментом для действий, а не для дальнейших дискуссий.
Если Соединенные Штаты и их союзники продолжат военную поддержку Украины и окажут новое экономическое давление на Россию, к июльскому саммиту НАТО в Вашингтоне положение Украины на поле боя может улучшиться, а Россия перейдет к военной и экономической обороне. Администрация Байдена, похоже, намерена использовать этот саммит, чтобы закрепить надежную поддержку безопасности Украины через серию параллельных соглашений между европейскими союзниками и Соединенными Штатами, своего рода мост к окончательному членству в НАТО, как говорят чиновники администрации в частных разговорах. Метафора точная: надежный мост — от испытаний Украины в военное время до долгосрочной безопасности членства в НАТО — того финального состояния, о котором НАТО уже договорилось, был бы большим успехом и заметным регрессом Путина.
Но это — лучший сценарий. Шестимесячная задержка с предоставлением пакета помощи, вызванная решительным изоляционистским меньшинством в Палате представителей, стоила Украине многих жизней и нанесла значительный ущерб. Многочисленные отчеты описывают ухудшение военной ситуации на линии фронта и подготовку России к большому наземному наступлению. Память о том, как Соединенные Штаты колебались, когда Украина буквально горела, и аргументы сторонников «Америки прежде всего» (America First), которые фактически сигнализировали, что Украина не важна и ее следует оставить России, надолго останутся в памяти.
Голосование таки состоялось. Правительства во всем мире, однако, могут начать страховаться от следующего возрождения американского изоляционизма и следующей демонстрации ненадежности США. Россия и Китай воспользуются проявлениями политического паралича США. Авторитарные лидеры, поддерживающие Дональда Трампа, такие как венгерский Виктор Орбан, могут утверждать, как это делали их предшественники во время Второй мировой войны, что с демократией покончено и будущее принадлежит им.
Чтобы избежать худшего развития событий и капитализировать это успешное голосование, администрация Байдена и европейские союзники должны продолжать оказывать помощь Украине во всех сферах.
Перевод NV
NV обладает эксклюзивным правом на перевод и публикацию колонок Atlantic Council. Републикация полной версии текста запрещена.
Присоединяйтесь к нашему телеграм-каналу Погляди NV