Две недели назад для Украины все выглядело грандиозным. Исторические выборы привели неопытного президента и его абсолютно новую партию к власти на обещаниях мира и экономического роста.
Сначала сложно было понять, что представляет собой Владимир Зеленский, 41-летний комик, ставший президентом. Он ругал и увольнял коррумпированных чиновников, а на должности в сфере национальной безопасности и обороны назначил двух заметных реформаторов с безупречной репутацией. В то же время он, впрочем, назначил и экс-юриста всем известного олигарха страны главой своей администрации.
Зеленский получил больше положительных оценок, назначив 35-летнего Алексея Гончарука, который последние четыре года оказывал давление на правительство с целью улучшить бизнес-климат в Украине, премьер-министром. Гончарук собрал многообещающий кабинет и вместе с Зеленским озвучил серию конкретных обещаний. Они заверили, что, реализовав серию либеральных рыночных реформ, в стране появится один миллион новых рабочих мест, а экономика вырастет на 40% в течение следующих пяти лет.
«Украинская либертарианская революция», как назвал это журналист Джеймс Брук, началась. Большая реформа, к которой Запад призывал Украину уже несколько лет, — легализовать продажу сельскохозяйственных земель — наконец будет внедрена до декабря. Правительство также пообещало расчистить таможню, приватизировать государственные компании, улучшить налоговый кодекс, принять новый трудовой и провести многие другие крайне важные реформы.
Запад выдохнул с облегчением. Возможно, Украина наконец все сделает правильно.
Многое изменилось на прошлой неделе. Во-первых, олигарх Игорь Коломойский снова появился на публике. Во-вторых, президентская администрация начала проталкивать бракованные законопроекты через контролируемый ею парламент и приняла ряд решений, которые могут означать только одно: Украина стремительно превращается в президентскую республику — из парламентско-президентской, как это прописано в Конституции. И хуже всего: мало что может остановить Зеленского.
10 сентября всем известный олигарх страны Игорь Коломойский встретился с Зеленским. Подпись под фото на странице президента в Facebook гласит, что эти двое разговаривали о бизнесе и энергетике. Встреча состоялась за день до приезда в Киев миссии МВФ. Поэтому время для встречи весьма странное: сам же Зеленский не единожды упоминал во время своей президентской кампании о своей отдаленности от Коломойского, который ранее был его бизнес-партнером. Зеленский много раз клятвенно заверял, что он сам по себе и не находится под влиянием Коломойского.
Украине нужна еще одна программа МВФ, и одной из красных линий этой новой программы должно стать то, чтобы ПриватБанк — который Украина национализировала в конце 2016-го, и совладельцем которого был Коломойский — оставался национализированным. Коломойский ведет мощную борьбу, чтобы вернуть банк обратно.
Президентская фотосессия Коломойского совпала с рядом других тревожных сигналов. На следующий день после публикации фото полиция провела обыски в офисах ПриватБанка. Экс-глава Национального банка, которая осмелилась отобрать банк у Коломойского, Валерия Гонтарева, попала в ДТП 26 августа. Затем 5 сентября подожгли машину ее сына в Киеве, а 12 сентября в киевскую квартиру Гонтаревой наведалась с ломами полиция. 17 сентября дом Гонтаревой под Киевом сожгли дотла. Гонтарева предупреждала, что может попросить убежище в Великобритании, и когда с ней что-то случится, то винить следует Коломойского.
На прошлой неделе Коломойский впервые за много лет появился на форуме YES. Он посетил ланч, улыбался на миллионах селфи и более чем 3 часа отвечал на вопросы журналистов.
Затем новый премьер-министр заявил Financial Times, что правительство ищет компромисс в деле ПриватБанка, однако впоследствии опроверг свое заявление.
Что это значит? Некоторые аналитики усматривают худшее: выборы позади, Запад убежден, что Украина на правильном пути и не скажет ни единого слова, пока экономика будет расти, а Коломойский может делать все, что ему вздумается. Другие отмечают, что Коломойский коварный, непредсказуемый делец, и может быть не таким сильным, каков есть на самом деле. Он может и тролить всех нас, пытаясь сигнализировать о том, что он обладает особым влиянием, а между тем в реальности его слишком мало.
И подходы, очевидно, неприемлемы. Зеленскому необходимо поддерживать свою видимость борьбы с олигархами. Наблюдение за Коломойским на прошлой неделе не продвигает имидж президента, который утверждает, что все получат по справедливости. Если новая администрация хотела успокоить МВФ и Запад, то это точно был неправильный путь.
Для внутренних дел Украины также выдалась неудачная неделя. Новый президент и парламент быстро консолидировали свою власть — начиная роспуском ЦИК и заканчивая подачей сомнительных законопроектов в рамках судебной реформы, чтобы предоставили новому генпрокурору неограниченную власть наводить порядок в своем офисе, игнорированием проблемного Высшего совета правосудия — органа, нанимающего, освобождающего и дисциплинирующего плохих судей — а также уменьшением числа судей Верховного суда.
Внешние и внутренние критики правительства предполагают, что эти шаги направлены на обеспечение лояльности нынешних судей новому парламенту. И последний также намерен заявить о новых правилах, которые бы предоставили политическим партиям возможность отозвать своих депутатов, если те не голосуют или у них с поведением не все в порядке. Как только такие изменения зафиксируют, один из ключевых институтов будет легко контролировать.
Несомненно, у нового парламента отмечены и позитивные моменты. Среди всего прочего обозреватели сразу же упомянули, что этот орган наконец снял депутатскую неприкосновенность. Начиная с 1 января парламентарии могут подпадать под следствие за свои незаконные действия.
Но главным организационным принципом является скорость. Партия Зеленского «Слуга народа» убеждена, что у них есть шесть месяцев на то, чтобы продвинуть свою повестку дня, прежде чем их поддержка народом начнет убывать. В их понимании — принимаем сейчас, корректируем позже. Впрочем, это означает, что у депутатов нет времени на прочтение или обсуждение законопроектов. Администрацию Порошенко можно критиковать за многое (и я это точно делала), и у чиновников того времени уходил как минимум год на то, чтобы обдумать, как проводить реформы, а также продвинуть новое законодательство через Верховный Суд, например, и даже случались ошибки. (Большинство экспертов указывают на то, что 25% состава «реформированного» Верховного Суда Порошенко испорчено.) «Слуга народа» хочет «починить» этот суд через несколько недель. И потому, что Зеленский и его офис контролируют парламент, они смогут продвинуть там буквально любой закон, который им нравится.
Рассмотрим один такой законопроект. МВФ хочет, чтобы парламент заново одобрил закон о незаконном обогащении, который означает, что люди, обладающие большим богатством, чем они законно заработали, будут наказаны. На бумаге все звучит круто. Впрочем, «Слуга народа» повысила лимит до отметки в 600 тысяч долларов. Это означает, что те, кто украл меньше этой суммы, — а это более 75% чиновников, кого в НАБУ хотели привлечь к ответственности за последние пять лет, не попадут за решетку, если их обвинят. Согласно новому закону активы менее $600 тыс. будут конфискованы, однако разоблаченные мошенники в тюрьму не попадут.
Продвигать закон вроде этого — это ошибочный подход, тем более что у нового правительства нет обратной связи. В то время как Зеленский на законных основаниях может утверждать, что обладает влиятельным мандатом, социальные сети нельзя считать обратной связью. Он не дал ни одного интервью с тех пор как стал президентом, и гражданское общество уже чувствует себя отчужденным и отвергнутым.
Украина получила хороший шанс на преобразования: стать по-настоящему западной страной с системой, основанной на правилах, и куда хотят заходить инвесторы, а также основательно решить свою огромную проблему с утечкой мозгов. Однако принять комплексное законодательство за 18 минут и настаивать на том, что скорость важнее содержания, — это оплошный путь достичь этого. Точно так же, как и давать время Коломойскому.
Перевод НВ
НВ обладает эксклюзивным правом на перевод и публикацию колонок Atlantic Council. Републикация полной версии текста запрещена.
Присоединяйтесь к нашего телеграм-каналу Мнения НВ