Что же не удовлетворяет США в экономической политике Китая? Очевидно, что именно в ответ на соответствующие шаги со стороны Китая США готовы пересмотреть пошлины в отношении китайских товаров. Давайте рассмотрим американские претензии, не оценивая их справедливость или несправедливость.
Их суть изложена в специальном документе «Доклад для Президента США по торговой политике «Америка прежде всего», Отчет о национальной оценке торговли «Внешнеторговые барьеры» (National Trade Estimate Report on FOREIGN TRADE BARRIERS of the President of the United States on the Trade Agreements Program), других документах, которыми мы и воспользуемся. Кстати, в Отчете о национальной оценке раздел о Китае является самым большим.
С целью урегулирования торговых споров США и Китай заключили Соглашение об экономических и торговых отношениях (Соглашение «Фаза один»), которое вступило в силу в феврале 2020 года. По содержанию и глубине это соглашение стало едва ли не самой первой попыткой решить хронические фундаментальные экономические противоречия на двусторонней основе. Соглашение предусматривало решение практически всех ключевых проблем, которые вызывали периодические вспышки «горячих» торговых войн. Речь идет о защите прав интеллектуальной собственности, условиях передачи технологий, доступе американских сельскохозяйственных товаров на рынок Китая, сотрудничестве в сфере финансовых услуг, вопросах макроэкономической и курсовой политики, расширении импорта американских товаров. Отдельный раздел касался механизма имплементации Соглашения и урегулирования споров.
Чем же недовольны США сейчас?
Сегодня США уже при второй каденции Трампа заявили о том, что Китай не выполнил своих обязательств в части либерализации доступа США на китайские рынки сельскохозяйственной продукции и финансовых услуг, защиты прав интеллектуальной собственности и тому подобное. И это заставляет США прибегнуть к ответным мерам. Чем же недовольны США сейчас?
1. Торговля. Китай прямо контролирует или влияет на условия, цены и финансирование импорта американских товаров. Речь о самолетах, полупроводниках, медицинском оборудовании, сельскохозяйственных продуктах и энергетическом оборудовании.
По мнению США, политика Китая направлена в частности на уменьшение зависимости от импорта этих товаров из США.
2. Агрессивная экономическая политика. США считает, что политика Китая направлена на обеспечение доминирования китайских компаний как в Китае, так и во всём мире. Примером этого является стратегия «Made in China 2025», которая вытекает из принятого в 2015 году плана промышленного развития. План предусматривает развитие 10 приоритетных секторов, а именно: передовые информационные технологии, автоматизированные станки и робототехника, авиационное и аэрокосмическое оборудование, морское инженерное оборудование и высокотехнологичные корабли, современные железнодорожные транспортные средства и оборудование, транспортные средства на новых источниках энергии (NEV), энергетическое оборудование, сельскохозяйственная техника, новые материалы, биофармацевтические препараты и медицинские изделия.
Заявленные цели реализуются в том числе путем ограничений и дискриминации иностранных компаний, что создает нерыночные преимущества для национальных производителей.
3. Передача технологий. В этой сфере США традиционно обвиняли Китай в том, что он фактически: а) требовал передавать американские технологии и права интеллектуальной собственности китайским компаниям, причем на нерыночных условиях, б) вмешивался в процесс приобретения китайскими компаниями американских компаний и активов с целью получения доступа к передовым технологиям на стороне национального бизнеса, в) поддерживал кибератаки против коммерческих компьютерных сетей компаний с целью получения чувствительной коммерческой информации.
Эти вопросы частично решались упомянутым выше Соглашением, но, по мнению США, названные практики в той или иной форме сохраняются и по сей день.
4. По мнению США, Китай имеет сложную и дискриминационную систему администрирования тарифных квот на сельскохозяйственную продукцию. И по состоянию на сегодня непонятно, что уже сделано и планируется сделать с тем, чтобы решить эту проблему.
5. Продовольственная безопасность. Китай обладает сложной, непрозрачной, многоуровневой системой регистрации производителей продуктов питания. При этом бремя такой регистрации фактически возложено на соответствующие регуляторные органы других стран или самих производителей. Такие требования, по мнению США, имеют целью не столько защиту потребителей, сколько ограничение импорта.
6. Стандарты. По мнению США, такие инициативы, как План развития системы национальной стандартизации (2021 год), стратегии «Китайские стандарты 2035» (2019 год) в связи с «отсутствием прозрачности относительно целей» этих инициатив вызывают беспокойство. Ведь партнеры Китая не могут участвовать в процессе стандартизации в КНР, тогда как Китай практикует введение уникальных национальных стандартов на непонятных основаниях.
7. Санитарные и фитосанитарные требования. Китай был и остается сложным и непредсказуемым рынком для американских экспортеров сельскохозяйственной продукции, в основном из-за непоследовательного соблюдения правил и выборочных государственных интервенций. При этом таким действиям часто не хватает научно обоснованных оценок рисков, учета международных стандартов и рекомендаций, а отсутствие четких и понятных правил и процедур санитарного и фитосанитарного контроля усложняет экспорт сельскохозяйственной продукции США в Китай. Это, прежде всего, касается разрешений на импорт продуктов, произведенных на основе биотехнологий, курятины, свинины и говядины.
8. Государственные закупки. Несмотря на обязательства перед ВТО и провозглашенные намерения относительно равного доступа иностранных и национальных компаний к рынку государственных закупок, Китай продолжает политику преференциальной закупки продуктов, услуг и технологий, произведенных или разработанных китайскими или контролируемыми Китаем компаниями путем использования явных или неявных ограничений на участие иностранцев.
9. Интеллектуальная собственность. Это едва ли не самая большая и острая проблема для США в отношениях с Китаем. Речь идет об адекватной защите коммерческих тайн и конфиденциальной деловой информации от несанкционированного раскрытия их государственным персоналом и сторонними экспертами; уголовном наказании за кражу коммерческой тайны; эффективных процедурах борьбы с онлайн-нарушениями; защите владельцев торговых марок; повышении минимальных и максимальных уровней наказания за нарушение прав интеллектуальной собственности.
Китай должен показать, что он осуществил реальные действия в части а) обнародования информации о действиях против контрафактных товаров, которые несут риски для здоровья и потребителей, на рынках и на границе, б) усиления борьбы с контрафактными товарами, в) повышения квалификации таможенников и г) обеспечение использования исключительно лицензионного программного обеспечения государственными учреждениями и компаниями.
10. Торговля услугами. США признает, что хотя и Китай в определенной степени открыл иностранцам доступ на соответствующие рынки, но несмотря на это, рынки остаются достаточно закрытыми. Речь о наличии ограничительных регуляторных норм, неформальных запретов, необходимости получения разрешений для определенных операций и прочем. По мнению США, больше всего ограничений существует в сфере облачных вычислений, телекоммуникаций, производства и дистрибуции фильмов, онлайн-видео и развлекательных сервисов, экспресс-доставки и юридических услуг. Среди других ограничений США называет требования Китая покупать свои информационные и коммуникационные технологии, хранить и обрабатывать информацию на местных ресурсах и тому подобное.
В сфере телекоммуникаций сохраняется неформальный запрет выхода на рынок новых иностранных игроков, ограничение участия иностранцев в капитале предприятий на уровне 49%, разрешительная система создания совместных предприятий исключительно с государственным предприятиями и тому подобное.
11. Инвестиции. США критикуют Китай за наличие фактически двух отдельных режимов для национальных и иностранных инвестиций и инвесторов. Частично эти моменты были освещены ранее. Проблемой является также активная промышленная политика, которая часто реализуется в форме прямых государственных интервенций в рыночные процессы, дискриминируя иностранные компании.
12. Окружающая среда. Китай ограничивает импорт практически всего необработанного лома и вторичного сырья. Разрешается ввоз только отдельных определенных обработанных материалов, включая «переработанное сырье» (медь, сталь, алюминий и латунь) определенного уровня чистоты, гранулированного лома, пластика, макулатуры в форме пульпы. А поскольку США экспортировали лом и вторичное сырье в Китай, эти ограничения привели к увеличению затрат на переработку соответствующих материалов в США и заставили ряд общин закрыть программы переработки отходов.
Перечень не является исчерпывающим. США также отмечают как проблему политику субсидий, создание «избыточных» производственных мощностей, антиконкурентные практики, роль государственных предприятий в экономике, регулирование рынка труда
1. Стратегия США заключается в том, чтобы заставить Китай открыть соответствующие рынки для американского бизнеса. Следует отметить, что названные ранее барьеры касаются всех экономических партнеров Китая.
2. Очевидно, что США могут попытаться обменять «свои» таможенные тарифы на ответные уступки со стороны Китая.
3. Сегодня обе стороны активно оценивают последствия намерений реально ввести взаимные пошлины для различных секторов экономики и формируют варианты односторонней их либо отмены, либо уменьшения. Ведь пошлины разрушают имеющиеся производственные цепи и устоявшиеся коммерческие процессы.
4. Способом «деэскалации» может стать модификация Соглашения об экономических и торговых отношениях от 2020 года, что-то типа Соглашения «Фаза два».
5. Примечательно, что США видит решение названных проблем исключительно на двусторонней основе. А это подрывает устоявшиеся принципы функционирования мировой торговой системы, которыми занимается ВТО.
А напоследок можем сказать — дальше будет еще интереснее.
Присоединяйтесь к нашему телеграм-каналу Погляди NV