В последние дни уходящего 2016 года и в канун наступающих новогодних праздников Кабинет министров Украины опубликовал довольно любопытный документ под названием «Среднесрочный План приоритетных действий Правительства до 2020 года (Проект)».
То ли очень торопились опубликовать его еще в прошлом году (30 декабря), то ли понимали, что в праздники никто читать не будет, но проект плана действий Кабмина не получил широкого резонанса ни среди общественности, ни среди экспертов.
А зря. Ведь этот План не только определяет перспективы экономического и социального развития Украины на ближайшие 3-4 года, но и дает нам возможность понять, как, пусть не стратегически, но хотя бы, тактически, мыслит нынешний Кабмин во главе с премьером. Как они оценивают текущее экономическое и социальное состояние, какие видят риски и угрозы, какие возможности и перспективы развития, и какие цели ставят перед собой и всеми нами.
Проект плана получился довольно внушительным - более 350 страниц убористым шрифтом. Изобилующий большим количеством очевидных и вновь сгенерированных сентенций, а также страдающий недостатком четких цифр – показателей, которые должны быть достигнуты в разных сферах жизни государства и общества, и которые должны стать индикаторами эффективности деятельности исполнительной власти.
Появление такого документа, с одной стороны, действительно является значительным шагом вперед на пути необходимых системных изменений в нашей стране. С другой стороны, прочитав внимательно предложенный план действий, осталось впечатление, что этот документ является, пусть структурированной, но всего лишь компиляцией многочисленных публикаций экспертов и общественных деятелей. И не дает четкого алгоритма комплексных, взаимосвязанных и синхронных действий всех структур исполнительной власти и общества, направленных на системные изменения в государстве. И, уж тем более, нет ответа на вопрос, каким образом будет заменена действующая в Украине антисоциальная олигархическая система общественных отношений. Судя по изложенному, менять ее никто не собирается.
В фокусе государства должен быть ЧеловекБезусловно, в рамках данной статьи, провести детальный анализ всего плана действий не представляется возможным.
Попробуем проанализировать основополагающие формулировки, которые стали базовыми для всех последующих, в документе, выводов.
«План приоритетных действий …» определил основную задачу правительства: «Целью Кабинета Министров Украины является обеспечение роста уровня жизни граждан и повышение его качества в результате устойчивого экономического развития».
Отличная задача и прекрасная цель. В фокусе государства должен быть Человек. И в его здоровье, интеллектуальное, культурное и духовное развитие есть смысл вкладывать государственные инвестиции.
Однако если уж быть последовательным, то рост экономики государства является необходимым, но далеко не достаточным условием повышения уровня и качества жизни украинских граждан.
Для реального повышения уровня жизни людей и степени развития окружающего общества необходим не только рост экономики государства, но и внедрение механизма справедливого распределения произведенных в государстве экономических результатов между всеми субъектами экономики, включая всех украинских жителей. Без этого механизма результаты возможного роста экономики будут перераспределены в пользу представителей крупного капитала и их ставленников во власти, как это и происходит сегодня. Подтверждением тому – коэффициент отношения официальных доходов 10% самых обеспеченных украинских жителей к доходам 10% наименее обеспеченных, который составляет сегодня в Украине уже порядка 15-ти. Это является одной из ярких характеристик олигархического общества.
В представленном проекте «Плана приоритетных действий …» механизм современного распределения экономических результатов не представлен. А это означает, что существующую в Украине общественно-экономическую формацию никто трансформировать не собирается. И совокупные доходы украинских жителей будут регулироваться в ручном режиме, субъективно, а не объективно. Это, в свою очередь, означает, что развитие украинской экономики будет также происходить в ручном режиме. Именно это мы и наблюдаем в предложенных правительством вариантах ежегодного роста экономики на уровне 3-4%, в лучшем случае. Тогда как реально мы можем расти, особенно на начальном этапе, на 8-10% в год.
О целях
Целью №1 правительство назвало «экономический рост» и определяемое этим ростом благосостояние украинских жителей: «Формирование сильной и современной экономики является базовой предпосылкой для создания новых рабочих мест и повышение доходов граждан, а следовательно – для повышения качества жизни каждого украинского жителя».
Общепринято во всем мире, что мощность и активность государственной экономики измеряются объемом произведенного в государстве ВВП, а благосостояние граждан - размером располагаемого дохода, то есть, суммой всех средств, которые каждый житель страны получает в течение года на руки и может потратить.
Почему же в предлагаемом «Плане приоритетных действий …» не фигурируют плановые показатели роста ВВП и располагаемого дохода среднестатистического украинца? Ведь это действительно важнейшие цифровые показатели оценки государственного экономического и социального роста, которые должны быть заданы, как важнейшие цели, и по достижению которых мы, общество, сможем объективно оценить эффективность нанятой нами власти.
Каким будет объем ВВП Украины к 2020 году, если по итогам 2016-го он составил мизерные $90 млрд? (К примеру: ВВП Польши – порядка $450 млрд). Каким будет располагаемый доход среднестатистического украинца к 2020 году, если в 2016-м году он составил смехотворные (если бы не было так грустно) 37 тысяч гривен за год?
Все остальные показатели, коэффициенты и индексы, приведенные в проекте Плана (глобальный индекс конкурентоспособности, рейтинг Doing Business, индекс цен производителей, объем промпроизводства и т.д.), являются производными и второстепенными от главных государственных целей.
Не получив ответа на указанные вопросы продолжать дальнейший анализ приведенных в «Плане приоритетных действий …» формулировок, пунктов и цифр не имеет смысла. Все они повисают в воздухе и становятся достаточно декларативными, не давая возможности определить, куда наше государство ведут, и оценить, куда мы, в итоге, попали.
Больше мнений здесь