С каждым днем становится очевиднее, что первый настоящий кризис президента Дональда Трампа будет связан с Северной Кореей, а если точнее, с ее способностью установить ядерную боеголовку на одну или несколько баллистических ракет, обладающих достаточной дальностью и точностью, чтобы достичь континентальной территории США. Кризис также может быть связан с увеличением объемов производства ядерных боеголовок; доказательств продажи этой страной ядерного оружия террористическим группировкам; применением регулярных вооруженных сил против Южной Кореи и размещенных там войск США.
Нельзя терять ни минуты: любое из этих событий может произойти в течение нескольких месяцев или нескольких лет. Начиная с 1990-х годов, все администрации США относились к Северной Корее с определенной долей терпения, но этот подход себя исчерпал.
Один из сценариев: США примет неминуемый рост количества и качества ядерного вооружения КНДР. В таком случае США, Южная Корея и Япония станут развивать системы противоракетной обороны и активизировать политику сдерживания.
Проблема в том, что противоракетная оборона несовершенна, а политика сдерживания ненадежна. Ясно лишь одно: провал одной из систем приведет к катастрофе. Япония и Южная Корея тоже могут задуматься о ядерном оружии, что еще больше повысит риск новой потенциально дестабилизирующей гонки вооружений в регионе.
Многие выступают за смену режима, рассчитывая, что новое руководство Северной Кореи будет вменяемымДругой сценарий предполагает использование военной силы: либо против нарастающей угрозы со стороны Северной Кореи, либо против другой чрезвычайной угрозы. Но тут возникает проблемы вопрос: смогут ли военные удары уничтожить все ракеты и боеголовки КНДР. И даже если удастся это сделать, Пхеньян тут же использует обычные вооружения для удара по Южной Корее. Учитывая, что Сеул и размещенные в Южной Корее американские войска находятся в радиусе поражения, количество жертв и реальный ущерб будут огромны. Новое южнокорейское правительство, которое приступит к работе через два месяца, несомненно, станет сопротивляться любым действиями, которые могут спровоцировать этот сценарий.
Многие выступают за смену режима, рассчитывая, что новое руководство Северной Кореи будет вменяемым. Возможно. Но, учитывая закрытость Северной Кореи, достигнуть такого результата будет очень сложно.
Это возвращает нас к дипломатии. США могли бы предложить (после подробных консультаций с правительствами Южной Кореи и Японии, а в идеале после принятия новых резолюций ООН и введения дополнительных экономических санкций) прямые переговоры с Северной Кореей. Как только переговоры начнутся, американская сторона может предложить сделку: КНДР замораживает свой ядерный и ракетный потенциал, прекращая испытания ядерных боеголовок и ракет, а также предоставляя доступ международным экспертам для проверки соблюдения всех обязательств. Пхеньян также должен будет дать обязательство никогда не продавать ядерные материалы другим странам или организациям.
В обмен на это США и их партнеры могут предложить прямые переговоры и смягчение режима санкций. Спустя более 60 лет после окончания Корейской войны, США и другие страны могут также согласиться подписать мирный договор с КНДР.
Как и Иран, Северная Корея может сохранить потенциал развития ядерных технологий, но ей будет запрещено воплощать их в реальность. На данном этапе придется закрыть глаза на многочисленные нарушения прав человека в Северной Корее, но лидерам страны нужно дать понять, что нормализация отношений (или прекращение режима санкций) будет невозможна, пока в стране проводятся репрессии. Полная нормализация отношений потребует от Северной Кореи отказа от программы ядерных вооружений.
В то же время, Соединенные Штаты должны сразу обозначить, насколько далеко они готовы зайти. Нельзя прекращать регулярные американо-южнокорейские военные учения, являющиеся необходимым элементом сдерживания и потенциальной обороны на фоне военной угрозы Севера. По этой же причине любые ограничения присутствия американских вооруженных сил в стране и регионе будут неприемлемы. Кроме того, любые переговоры должны проводиться в жестких временных рамках, чтобы Северная Корея не использовала это время для создания нового вооружения.
Может ли такой подход стать успешным? Краткий ответ – «возможно». В такой ситуации, критически важной будет позиция Китая. Китайское руководство не питает особой любви ни к режиму Ким Чен Ына, ни к его ядерному оружию, но еще больше ему не нравится перспектива краха Северной Кореи и объединения Корейского полуострова со столицей в Сеуле.
Вопрос в том, можно ли убедить Китай (канал, по которому товары поступают в Северную Корею и покидают ее) воспользоваться своим значительным влиянием на соседей. США должны предложить некие гарантии того, что они не воспользуются воссоединением Кореи как стратегическим преимуществом. Одновременно им следует предупредить Китай об опасностях для его собственных интересов, возникающих из-за выбранного Северной Кореей пути. Продолжение диалога с Китаем о возможных сценариях развития событий на полуострове, явно имеет смысл.
Еще раз подчеркну: нет гарантии, что дипломатия преуспеет. Но это возможно. И даже если не получится, демонстрация предпринятых добросовестных усилий позволит с меньшими затруднениями планировать, осуществлять, а затем объяснять местной и международной аудитории, почему было выбрано альтернативное решение, связанное с применением военной силы.
Перевод НВ
Copyright: Project Syndicate, 2016.
www.project-syndicate.org
Новое Время обладает эксклюзивным правом на перевод и публикацию материалов, предоставленных Project Syndicate. Републикация полной версии текста запрещена.