Вопрос о том, получит ли Украина очередной транш кредита МВФ, занимает первые строки в отечественном экономическом дискурсе. Меня также очень часто спрашивают об этом журналисты и эксперты. И вопрос действительно важен, потому что продолжение кредитования со стороны МВФ будет способствовать сохранению макроэкономической и макрофинансовой стабильности в Украине, снизит риски колебаний курса гривны, облегчит возврат внешних долгов. Однако, это не решит структурных проблем экономики страны, не остановит ее деиндустриализации. Сотрудничество с МВФ – это окно возможностей, наш "пропуск" в глобализированном мире. Но жизнь – это развитие, а не поддержание жизнедеятельности.
Основной инструмент, с помощью которого развитые страны влияют на состояние национального хозяйства, – это проведение промышленной политики. Имею в виду внедрение мероприятий со стороны государства по поддержке или развитию конкретных секторов национальной экономики. Здесь меня много критикуют те, кто считает, что государство должно заниматься только дерегуляцией и формированием условий для развития. Это так, но мы не одни в этом мире, а чтобы выжить – надо бороться. А борются все. Норвежский экономист Эрик Райнерт в работе «Как богатые страны стали богатыми, и почему бедные страны остаются бедными» пишет, что экономического процветания государства достигали именно благодаря развитию промышленного производства и международной торговли.
Реформы должны дополнять друг друга и способствовать качественным изменениям
Нет места вопросу, нужна ли Украине промышленная политика. Вопрос надо ставить так – какие меры применять, чтобы промышленная политика Украины была современной и успешной, такой, которая максимально способствовала бы развитию национальной экономики.
Шаг 1. Кластерный подход к промышленной политике. Современный зарубежный опыт показывает, что промполитика трансформируется из отраслевой (интеграции сырья, технологий и средств производства) в кластерную (базирующуюся на научном обеспечении, производстве и общем круге потребителей). Кластеры первого поколения использовали «эффект масштаба» и горизонтальной интеграции. Современные инновационные кластеры базируются на межотраслевом переносе и взаимопроникновении нововведений. Они объединяют, например, текстильную промышленность с разработкой нетканых материалов, авиастроения с микроэлектроникой и разработкой самых современных конструкционных материалов. На этой основе нужно формировать кластеры в таких перспективных высокотехнологичных отраслях экономики Украины, как авиакосмический комплекс, станкостроение, производство современной сельскохозяйственной техники. Украинская наука должна быть сохранена и трансформирована, особенно ее техническая составляющая на работу в системе кластеров. Государство должно поддерживать те направления научных исследований, которые имеют эффект формирования будущей специализации хозяйства страны.
Шаг 2. Почему я ставлю акцент на производстве сельхозтехники? В 2017 году доля экспорта сельхозпродукции составила 41% от общего объема экспорта (в денежном измерении). Это свидетельствует о серьезной роли именно аграрно-промышленного сектора Украины. Для государств с высокой ролью аграрного сектора в экономике промышленная политика должна, среди прочего, поддерживать производства, связанные с обеспечением развития национального сельского хозяйства.
Шаг 3. Прямое инвестирование в технологические сектора украинской экономики в большинстве случаев является единственной возможностью привлечения в нашу страну «умного капитала», который является ключевым фактором технологического развития Украины в будущем. Без создания привлекательных условий для такого вида прямого инвестирования из отечественной экономики и в дальнейшем будут «вымываться» высокомаржинальные технологические предприятия в пользу низкомаржинального нетехнологического бизнеса, который сильно зависит от мировой ценовой конъюнктуры. А это еще больше будет повышать наши экономические риски в случае падения цен на сырье на мировых товарных рынках. Инвестиции в высокие технологии будут одним из ключевых элементов повышения конкурентоспособности экономики Украины и обеспечения ее устойчивости к внешним шокам.
Шаг 4. Развитие машиностроения. Почему я это отдельно выделяю? Экономика всех ведущих индустриально развитых стран базируется именно в этой области. В Украине должна быть разработана комплексная стратегия модернизации сектора машиностроения, которая будет включать оценку потребности в модернизации для различных подотраслей машиностроения, разработку мероприятий, которые отвечают этим потребностям. В рамках этого необходимо содействие инвестициям, поскольку низкая производительность труда свидетельствует, что капиталоемкость и технологическая оснащенность большинства подотраслей машиностроения Украины низкая. Это главное препятствие конкурентоспособности сектора на мировом рынке. Украинская машиностроительная продукция может быть конкурентной по цене, но часто не в полной мере соответствует стандартам, существующим на международных рынках. Прямые иностранные инвестиции нужно привлекать к машиностроительной отрасли путем создания привлекательных условий для совместных предприятий между украинскими и международными компаниями. С помощью чего это можно сделать – в следующем пункте.
Шаг 5. Налоговые стимулы. Чтобы привлекать иностранные инвестиции, целесообразно устанавливать понижающие коэффициенты к размеру отдельных налогов в зависимости от количества создаваемых рабочих мест, связанных с инвестиционным проектом, или в зависимости от объема экспорта высокотехнологичной продукции, произведенной на этих предприятиях.
Шаг 6. Необходимо кардинальное улучшение продвижения украинского экспорта. Международный опыт свидетельствует – во многих странах успешно работают структуры по поддержке продвижения экспорта, объединяющие деятельность от маркетинга через юридическую поддержку до систем смягчения финансовых рисков. То есть, начало работы экспортно-кредитного агентства для Украины является актуальным.
Шаг 7. Нужно развитие частно-государственного партнерства, особенно в таком болезненном для Украины вопросе, как развитие инфраструктуры. Этот механизм применяется, когда государство заинтересовано в притоке частных инвестиций, но не намерено терять право собственности на объект, в который необходимо вкладывать средства. Применяя механизм государственно-частного партнерства, Украина имеет возможность использовать финансовый потенциал частного сектора в условиях ограниченности госбюджетного финансирования. Важной чертой этого партнерства является синергия финансовых возможностей частных компаний и государственных гарантий, которые значительно повышают уровень доверия к проектам, которые реализуются. Условия сотрудничества жестко фиксируются: устанавливается временной период, в течение которого стороны (государство и частная компания) не имеют права выйти из проекта, прописываются гарантии и обязательства обеих сторон.
И, пожалуй, главное – люди, реформирующие экономику Украины. Известный американский социолог и «отец» социоэкономики Амитай Этциони писал о советниках МВФ так: «Они знают параметры состояний, но не в их компетенциях заботиться о процессах, которые происходят при переходе экономики от одного состояния к другому».
В процессе экономических реформ мы должны в первую очередь полагаться на себя – не на МВФ, не на Всемирный банк, и другие важные международные учреждения. Мы должны быть благодарны им за поддержку и руку помощи в трудное время. Но идеологами экономических реформ в Украине должны быть украинцы. Так сказать те, кто в совершенстве знает «анатомию и физиологию», систему ценностей, социально-экономическую генетику экономики и общества, подлежащих реформированию. Набор реформ – это первый шаг. Реформы должны дополнять друг друга и способствовать качественным изменениям. Только тогда их почувствует и, рано или поздно, воспримет общество.
Присоединяйтесь к нашему телеграм-каналу Мнения Нового Времени