Прошло больше двух лет с того момента, как Европейский союз и Соединенные Штаты ввели против России экономические санкции в ответ на ее агрессию в Украине. Насколько они эффективны?
По словам заместителя госсекретаря США Виктории Нуланд в 2016, целью санкций было «заставить Москву остановить насилие в Украине и в полной мере выполнить свои обязательства в рамках Минских соглашений [о прекращении огня]».
Если оценивать санкции в этом аспекте, то они потерпели неудачу. Сегодня в Восточной Украине продолжаются бои низкой интенсивности, но о полном прекращении огня речь не идет. Долгоиграющие секторальные санкции, введенные после действий Кремля в Восточной Украине, целью которых были ключевые российские сферы промышленности, бизнесы и банки, не смогли заставить Москву сдержать свое слово в отношении Минска-2.
Тем не менее, есть и промежуточные цели (а не просто полное выполнение Минских соглашений), которые следует учесть: сдержать российский авантюризм, показать, что Запад занимает принципиальную позицию и заставить Россию дорого заплатить за нарушение норм международного права и посягательство на суверенитет соседа. В этом отношении лекарство, возможно, оказалось действенным.
Западные санкции против России вводились постепенно – первый этап в 2014 году коснулся отдельных лиц, компаний и банков. В июне того же года после активного участия российских войск во вторжении в Восточную Украину ЕС ввел запрет на импорт из Крыма и Севастополя, а также ввел новые санкции. В июле США ввели первый раунд секторальных санкций против РФ – финансовые санкции против двух банков и двух энергетических компаний – и вскоре ЕС последовал примеру Америки.
Вместо того, чтобы продлевать санкции каждые 3-6 месяцев, их следует сделать бессрочнымиСанкции преследовали три основные цели: вынудить Кремль изменить курс в Украине, повысить для РФ цену агрессии, и продемонстрировать общий ответ Запада на действия России.
Третья цель явно достигнута. Координация санкций между 28 странами ЕС и Соединенными Штатами – серьезное достижение в сфере международной политики; это четкий сигнал Путину, что Запад объединится перед лицом нападения России на суверенное государство.
Но повлияли ли санкции на внешнюю политику России? Неприятная правда состоит в том, что Россия достигла своих целей в Крыму и создала очаг напряжения в Восточной Украине. Западу же так и не удалось заставить Москву выполнить Минские соглашения или хотя бы признать свое прямое участие в конфликте.
Возможно, санкции, наряду с потерями, понесенными российской армией в боях, ограничили планы Путина по применению военной силы в Украине. Но это все равно война. За последние два года – и с момента подписания первых Минских соглашений – Москва по кусочку захватила еще 500 квадратных километров украинской территории. Санкции не помешали этому «откусыванию».
Более уместный вопрос, возможно: навредили ли санкции российской экономике. Хотя Россия после введения санкций скатилась в кризис, продлившийся шесть кварталов подряд, реальный экономический шок был не таким уж значительным. Западные санкции возымели определенный эффект, но последствия падения цен на нефть куда значительнее. В 2015 году ВВП упал на 3,7%, но в 2016-м большинство экспертов ожидают падения всего на уровне 0,6-0,8%. Восстановление цен на нефть позволило рублю стабилизироваться, а падение внутреннего потребления на 15% не привело к заметным социальным беспорядкам, а также не ослабило поддержку Путина и его агрессивной внешней политики.
Проще всего измерить эффект от финансовых санкций. Несмотря на то, что они касались только ограниченного круга банков и компаний, эти санкции стали де-факто всеобъемлющими. За последние два года мало кому из российских банков и компаний удалось увеличить капитал в последние два года, да и само российское правительство в мае 2016 года не смогло разместить свои евробонды на западных рынках.
Но несмотря на то, что российский финансовый рынок штормило, а в конце 2014 – начале 2015 года рубль обвалился, причиной этого был ряд факторов, среди которых санкции сыграли важную, но не определяющую роль. Более того, со временем эффект от финансовых санкций Запада ощутимо снизился.
А вот западные запреты на экспорт оборудования и оказание определенных услуг российской энергетической промышленности не коснулись ни производства энергии, ни газового сектора – из-за зависимости ЕС от российского газа. Несмотря на то, что США ввели санкции против Газпрома, Евросоюз к ним не присоединился; Газпрому даже удалось привлечь в Европе дополнительный капитал. А российские компании выиграли от девальвации рубля, и с 2014 года ежеквартально увеличивались производство и экспорт.
Еще слишком рано говорить о том, насколько серьезно санкции ударят по оборонной промышленности России. Эта сфера зависит от экспорта оборудования; согласно доступным данным, Россия импортирует более 70% оборудования, необходимого для технологической модернизации оборонной промышленности, и две трети из них поступают из стран, присоединившихся к санкциям. Также российская оборонная промышленность очень зависит от Украины, особенно в производстве ракет, космической отрасли, авиации и строительстве кораблей. В ближайшие годы мы увидим либо результаты этих санкций, либо последствия российского импортозамещения.
Помимо влияния на отдельные сферы промышленности, компании и людей, санкции имели и еще один, менее заметный эффект: политическое давление на Россию в значительной мере увеличило риски ведения бизнеса в этой стране, и поток западных инвестиционных проектов и инноваций превратился в слабый ручеек. Это сокращение доступа к технологиям и человеческому капиталу в средне- и долгосрочной перспективе намного более критично для российской экономики.
Западные санкции и повышение политических рисков неизбежно приведет к большей изоляции российской экономики, увеличению технологического разрыва, падению конкурентоспособности и замедлению экономического роста. Сейчас это не слишком заметно, но через пять-семь лет, если санкции не снимут, их последствия для российской экономики станут колоссальными.
Но этого недостаточно. Если цель западных санкций – изменить политику РФ в отношении Украины, США и ЕС нужно не только продлить их, но и ужесточить. Только более жесткий и комплексный режим санкций, как продемонстрировала успешная программа против Ирана, сможет изменить российский подход к Украине.
Запад мог бы рассмотреть ужесточение персональных санкций, расширить финансовые, а также увеличить давление на российский энергетический сектор. Помимо этого, Запад должен более жестко выступать против российской агрессии в Украине, систематически оглашать нарушения Россией Минских соглашений – и четко демонстрировать ответ. И вместо того, чтобы продлять санкции каждые 3-6 месяцев, их следует сделать бессрочными – чтобы отменить их могло только единогласное голосование всех членов ЕС.
Если санкции останутся прежними – или же их ослабят – их эффективность будет падать, демонстрируя бессилие Запада перед лицом серьезного кризиса. Если же Запад хочет показать, что санкции могут быть эффективным инструментом внешней политики, он должен усилить санкции и давление на Россию, делая путинскую агрессию все более затратной.
Перевод НВ
Новое время обладает эксклюзивным правом на перевод и публикацию колонок Сергея Алексашенко. Републикация полной версии текста запрещена
Больше мнений здесь