Восстановление страны уже сейчас должно быть нашей приоритетной задачей вместе с приближением победы и справедливого мира в интересах Украины. По понятным причинам основной фокус внимания сейчас на помощи и поддержке ВСУ и повышении обороноспособности государства, однако вопросы восстановления страны также требуют усилий: должны работать со стратегией и видением восстановления, выполнять взятые на себя обязательства перед партнерами по плану Ukraine Facility, согласно которому Украина получит €50 млрд от ЕС в течение 2024−2027 годов на финансирование необходимых реформ, а также реагировать на вызовы, которые уже волнуют украинцев в вопросе восстановления. Иначе рискуем потерять свой исторический шанс, за который сейчас боремся так тяжело.
Согласно масштабному социологическому исследованию, проведенному Transparency International Ukraine, несмотря на военные угрозы, население и бизнес не на шутку волнует извечная украинская беда — коррупция. Она занимает первое место среди других возможных угроз. Цифры говорят сами за себя: 73% украинцев и 80% представителей бизнеса больше всего беспокоит возвращение коррупционных схем в процессы восстановления. Еще 63% граждан и 73% предпринимателей боятся отсутствия контроля и, как следствие, хищения государственных средств. И только на третьем месте бизнес (45%) и население (55%) называют возвращение военных действий.
Каким должно быть восстановление Украины
Чтобы разобраться с тем, как противодействовать этой раковой опухоли, которая въелась в украинское общество на всех уровнях и ступенях, начиная с государственного сектора и заканчивая частной жизнью (к сожалению, практика заносить конверты за полученные услуги все еще существует, хотя это откровенно советский архаизм), давайте разберемся с базовыми понятиями и тем, как мы видим послевоенное восстановление.
Некоторые могут считать, что восстановление — это просто выделить средства на все, что разрушил агрессор, отстроить как было раньше и сесть, сложа руки. Однако, если мы уже встали на путь евроинтеграции и хотим быть современной демократической страной с перспективным будущим, этого откровенно мало. Более того, отстроить как было не работает, нужно лучше, чем было. И это касается абсолютно всего: государственного управления, децентрализации и региональной политики, устойчивого развития национальной экономики и секторального развития, в частности жилищной, энергетической, транспортной, агропродовольственной сферы
Отстроить как было не работает, нужно лучше, чем было
Имея так много приоритетных направлений и задач, нам не обойтись без понимания законодательной рамки восстановления. Это должен решить законопроект «Об основных принципах восстановления», который должен стать нашей Конституцией всего, что будет происходить с восстановлением в Украине.
Этот документ — важная часть выполнения условий уже упомянутого ранее плана Ukraine Facility, в нем законодательно зафиксировано обязательное соответствие принципам зеленой, инклюзивной и цифровой экономики, использование лучших решений и подхода «строй лучше, чем было».
Предусмотрено также создание Совета добропорядочности при Агентстве восстановления. Его цель — обеспечить прозрачность и общественный контроль. Совет будет формироваться на основе открытого и прозрачного конкурса в составе 15 человек.
И, конечно, отдельное внимание цифровизации восстановления. Именно поэтому предполагается обязательное использование цифровой системы восстановления DREAM для объектов, восстанавливаемых за средства госбюджета или по заказу государства, местного самоуправления, предприятий государственной и коммунальной собственности. Это обеспечит автоматизацию процессов управления проектами и позволит видеть каждый шаг их реализации.
Как отстроить Украину без коррупции
Хотя законопроект «Об основных принципах восстановления» и является важным не только для стратегии понимания нашего плана действий, но и для противодействия хищениям и отмыванию средств, это не единственный антикоррупционный предохранитель в вопросах восстановления.
Не меньшую роль в этом играют структурные реформы, предусмотренные Ukraine Facility, закрепленные на законодательном уровне Программы комплексного восстановления, а также инструменты народовластия, которые активно привлекают общество к принятию решений на местах и контролю за действиями местной власти.
Поговорим о каждом пункте подробнее.
Украинский фонд
Масштабный план преобразования предусматривает проведение институциональных реформ, которые должны повысить способность государства и общин, укрепить экономику и способствовать устойчивому развитию. Большой акцент в нем сделан на усиление антикоррупционных предохранителей, потому что всем понятно, что любые реформы и лучшие планы восстановления могут легко сойти на нет из-за украинской коррупции.
В частности предусматривается:
— Увеличение штата сотрудников Специализированной антикоррупционной прокуратуры;
— Увеличение кадрового состава Высшего антикоррупционного суда;
— Принятие новой Антикоррупционной стратегии и Государственной антикоррупционной программы на период после 2025 года;
— Утверждение плана мероприятий по реализации Стратегии возвращения активов на 2023−2025 годы;
Попутно напомню, что выделение финансирования по Ukraine Facility происходит по принципу «сначала действия, потом деньги». Фактически, это стимулирование осуществлять реформы, что также является антикоррупционным предохранителем.
Программы комплексного восстановления (ПКВ)
При решении серьезных проблем невозможно обойтись без четкого понимания, где, что, как и почему нужно отстраивать. А учитывать нужно многое: демографию (сколько людей будет проживать в той или иной общине, сколько им нужно больниц, школ, государственных услуг) экологические факторы, экономику, количество строительных отходов, способность общин, минирование территорий и многое другое.
Ключевой инструмент для этого — Программа комплексного восстановления (ПКВ). Ее задача — помочь общинам сформировать видение максимально эффективного восстановления и дальнейшего развития, учитывая все вызовы и потребности.
Именно поэтому ПСВ становятся дорожной картой восстановления, которая вместе с цифровыми инструментами усиливает общины. И уже сейчас имеем положительные отзывы международных партнеров, которые готовы сотрудничать с теми общинами, которые разрабатывают свои ПКВ. Потому что во-первых, ПСВ при принятии проходят обязательные общественные обсуждения и формируются по принципу «все видят все». То есть местные власти в коммуникации со своими жителями совместно определяют, что нужно восстанавливать или развивать в первую очередь, что может подождать, а что уже не в приоритете.
ПСВ — это не только инструмент планирования, но и средство обеспечения прозрачности и эффективного использования ресурсов. Благодаря общественному контролю, цифровой основе и сотрудничеству с международными партнерами, эти программы являются началом качественного восстановления и антикоррупционным предохранителем.
Инструменты народовластия и продолжение децентрализации
Когда мы говорим об антикоррупционных предохранителях во время восстановления и развития, то, бесспорно, цифровизация, крепкие правоохранительные органы, неотвратимость наказания, а также стратегическое видение — очень важные аспекты. Но вместе с тем, следует приложить много усилий, чтобы просто достичь желаемого результата, учесть интересы жителей, которые как никто другой знают, какой должна быть их община.
Одним из самых действенных механизмов является контроль за действиями власти и восстановлением со стороны граждан. Сильное гражданское общество с инструментами влияния и народовластия — то, что не только дает возможность разоблачать коррупцию, но и постепенно меняет советские взгляды на систему, которая когда-то определялась архаичным принципом «все решается сверху».
Возможно, кому-то тяжело принять факт, что избиратель может не только проявлять свою политическую активность в день голосования, но и делать это в течение каденции местных глав и депутатов, требуя и влияя на местную политику. Однако старые привычки надо менять. Возможность определять решения местной власти, участвовать в распределении бюджетов, высказываться по проектам восстановления на местах — прямое подтверждение того, что демократия является не только правом выбора, но и ответственностью за свой выбор.
На самом деле мы уже имеем ряд важных законодательных инициатив по инструментам реального народовластия. Например, парламент проголосовал «за», а президент недавно подписал закон по обеспечению прозрачности местного самоуправления, который поднимает завесу над принятием решений органами местного самоуправления через такие инструменты как:
— Онлайн-трансляции сессий местных советов. Они должны стать обязательными для всех общин (на сайте или через YouTube, Facebook
— Публичные приложения к проектам решений и проекты повесток дня постоянных комиссий;
— Регулярная инвентаризация имущества общины, что поможет гражданам и местному бизнесу эффективнее оценить ресурсы общины и более эффективно их использовать и тому подобное.
Все это дает возможность жителям видеть и знать, какие решения принимаются и чем распоряжается их община.
Также парламент поддержал законопроект № 7283 относительно народовластия на уровне местного самоуправления, который сейчас находится на подписи у президента. Документ предусматривает, что жители общин могут влиять на власть через инструменты:
— местных инициатив;
— общественных слушаний;
— общего собрания;
— петиций и консультаций;
— участия общин в вопросах формирования и распределения местного бюджета.
Законопроект вводит реальные инструменты отчетности местных депутатов и глав перед своими избирателями. А еще позволяет влиять на решения молодежи от 14 лет, а также внутренне перемещенным лицам (ВПЛ) в тех общинах, где они проживают.
Создание состоятельных общин с активным гражданским обществом является ключевым фактором будущего восстановления, ведь большинство проектов будет реализовываться именно на местном уровне.
Построить современную и прочную Украину — задача, которая стоит перед всеми нами. Это не только «проблема» власти или отдельных общественных организаций, но и вызов для каждого украинского гражданина. От нас зависит, какой мы увидим нашу страну в будущем и, самое главное — какой ее увидят наши дети.
Восстановление Украины — это о создании эффективной системы управления, развитие институционально способного общественного сектора, повышение уровня образования и доступа к здоровью, улучшение условий жизни, обеспечение равных возможностей для всех граждан независимо от их социального статуса или места жительства.
Хотя это задание со звездочкой, мы должны помнить, что нет ничего недостижимого, когда мы объединяемся и работаем каждый на своем месте для общего результата. Каждый шаг в правильном направлении, каким бы он ни казался малым в моменте, имеет значение. Восстановление Украины — это долгий путь, но он стоит наших усилий.
Присоединяйтесь к нашему телеграм-каналу Погляди NV