Оценка реформ в Украине сродни проведению теста Роршаха. Для кремлевских пропагандистов и их сознательных или невольных помощников на Западе, Украина – это необратимо коррумпированное место. Для молодых украинских реформаторов и некоторых доброжелателей страны, прогресс в преобразовании государства тянется мучительно медленно и находится под постоянной угрозой срыва. Ну а для высшего руководства Украины и тех, кто больше всего беспокоится о защите страны от агрессии Москвы, страна добилась исключительного прогресса в очень сложных условиях.
Каждая из этих точек зрения может найти поддержу, в зависимости от того, с какого угла рассматривать ситуацию в стране. Но тщательный, всесторонний взгляд на обстоятельства и динамику усилий Украины по реформированию приводит к оценке, которая в конечном итоге положительна.
Украина – это страна, все еще находящаяся на переходном этапе от авторитарной политической системы и коррумпированного, кланового капитализма, возникшего после распада Советского Союза. После Оранжевой революции, которая состоялась более десяти лет назад, реформы попытались ускорить. Но в конечном счете революция потерпела неудачу, потому что ее лидеры оказались продуктами прошлого, сумевшими сделать лишь несколько шагов в сторону реформирования экономики и борьбы с коррупцией.
Эффективность украинского правительства в целом намного лучше, чем реакция общества на эти усилияНовые лидеры, возникшие во время Революции достоинства, как и их оранжевые предшественники, также были успешными в рамках старой системы. Но они – фигуры переходного этапа. В некоторых вопросах они по-прежнему используют старые методы, но они также признают необходимость проведения хотя бы каких-то реформ.
Но что действительно уникально в постреволюционной Украине, так это новая группа молодых и нетерпеливых лидеров, которые никогда не были частью старой элиты. Они сумели пробиться в Раду и возглавляют мощное гражданское общество, которое, в отличие от времен Оранжевой революции, по-прежнему мобилизовано. Некоторые из них также стали министрами и заместителями министров. Вот залог быстрых и тщательных реформ. В отличие от тех, кто находится на самом верху, представители этой группы за редким исключением не благоденствовали при старой системе, у них нет причин идти с ней на компромиссы.
Нельзя также забывать и о западном сообществе. США, Европейский союз, Европейский банк реконструкции и развития, Международный валютный фонд и Всемирный банк также являются сторонниками реформ. Они понимают, что народ Украины ясно выразил на Майдане свое желание создать открытое демократическое общество, и готовы помочь им в этом. Они стали мощными двигателями реформ, помогая устанавливать цели реформ, предоставляя технические консультации и предлагая обусловленную финансовую помощь.
За последние три года молодые реформаторы и западное сообщество сформировали естественный альянс для ускорения реформ. Молодые украинские реформаторы и западные специалисты помогли определить шаги, которые необходимо предпринять. Обусловленная помощь от международных финансовых институтов, Европейского Союза и Соединенных Штатов стала мощным инструментом – не только для того, чтобы убедить украинских лидеров проводить сложные, но такие необходимые изменения, но и для объяснения все еще могущественным фигурам с личными интересами, почему предпринимаются действия против их преференций.
В любом случае, сочетание всех этих факторов привело к впечатляющим успехам. В течение первых двух лет пребывания Петра Порошенко на посту президента, Украина:
1) перешла от дискреционного ценообразования к рыночным ценам на продажу природного газа, сократив дефицит государственного бюджета на $8 млрд в год и устранив основной источник коррупции в стране;
2) закрыла более восьмидесяти коррумпированных банков;
3) создала прозрачную систему закупок ProZorro для искоренения коррупции в сфере государственных закупок.
Когда в 2016 году премьер-министр Арсений Яценюк был смещен после правительственного кризиса, во время которого ряд министров-реформаторов подали в отставку, многие наблюдатели предсказали, что процесс реформ закончился. По их словам, новый премьер-министр Владимир Гройсман был орудием Порошенко для замедления необходимых изменениях. Но Гройсман сумел доказать, что является самостоятельной политической фигурой. Он руководил окончательной реализацией реформы ценообразования в газовой отрасли, внедрением прозрачного электронного декларирования и политически сложной ренационализацией Приватбанка, самого большого и неплатежеспособного банка страны.
С приближением парламентских выборов снова возникают разговоры, что этап реформ подходит к концу, а старые интересы тянут некоторые из достигнутых успехов назад. В качестве доказательств обычно приводят новый закон, требующий от НПО подробную публичную информацию об их активах, а также усилия, направленные на лишение реформаторов надзорных функций в НАБУ или контроля над советами директоров государственных компаний. Очень часто указывают на небольшой прогресс в решении масштабной проблемы коррупции в судах.
У критиков определенно есть право на такую точку зрения, и они заслуживают уважения за то, что их волнуют такие сложные вопросы. Без них процесс реформ в Украине будет намного медленнее. Но даже сейчас ясно, что их криков отчаяния становится слишком много. Действующий министр здравоохранения Уляна Супрун предпринимает героические шаги для восстановления устаревшего и коррумпированного сектора здравоохранения, правительство добивается существенного прогресса в области пенсионной реформы. Оба эти шага являются огромными, давно назревшими и необходимыми для улучшения ситуации в стране.
Другими словами, эффективность украинского правительства в целом намного лучше, чем реакция общества на эти усилия. Успехи значительно превзошло ожидания многих хорошо информированных наблюдателей, в том числе с международных финансовых учреждений, которые они высказывали три года назад, в самом начале этого процесса.
Да, прогресс мог быть более впечатляющим. Но он и так довольно значительный, и за это народ Украины может поблагодарить правительство, молодых реформаторов и их западных друзей.
Новое Bремя обладает эксклюзивным правом на публикацию материалов Atlantic Council. Републикация полной версии текста запрещена
Больше мнений здесь