Качество городских услуг, по правде говоря, все чаще оставляет желать лучшего, а постоянный рост тарифов приводит к вполне логичному возмущению киевлян. Кроме того, состояние городских сетей, коммуникаций, транспортных и экологических систем продолжает ухудшаться, а для капремонта у Киева просто не хватает денег.
В наследство от СССР нам досталась целая система коммунальных предприятий (КП) в практически неизменном виде. В Киеве их общее число достигло 1922, и на их балансах находятся активы общей стоимостью в 94,4 миллиарда гривень. Даже если поверхностно ознакомиться с перечнем, не нужно быть экспертом, чтобы заметить, что их функции дублируются. Городская власть предпринимала попытки разобраться с этим: вопрос о пересмотре и ликвидации убыточных предприятий поднимался еще в начале 2015 года, но на тот момент отсутствовала не только программа, а даже сама концепция такой реорганизации.
По результатам проверок за 2014-2015 гг. выявили нарушений на 654,1 миллиона гривень и потерь на 342,4 миллиона: бесспорными «рекордсменамиРерЕКОР» стали "Житло-сервис", "Киевпастранс", "Киевский метрополитен", "Житло-инвест", ПАО "Киевгорстрой". Помимо этого, в октябре прошлого года открыли 60 уголовных дел в отношении КП и сообщили о подозрении десятку должностных лиц. В предприятия с неудовлетворительной оценкой уровня работы, к примеру, попал парк культуры и отдыха «Гидропарк».
Часто камнем преткновения является отчетность некоторых предприятий. Возьмем простые и известные многим примеры – Бессарабский и Владимирский рынки. За 2014 год прибыль «Бессарабского» составила 395 тысяч гривень – и это при расходах в 14,5 миллиона. В 2015 году оба рынка принесли в бюджет немного больше – по 1,9 миллиона. Заметьте, что прямая сдача в аренду одной только «Бессарабки» принесла бы в бюджет не менее 30 миллионов. Не секрет, что многие КП убыточны. Cумма чистой прибыли предприятий, которые находятся в подчинении Киевсовету и КГГА (на данный момент их 200), в прошлом году составила 125,4 миллиона гривень, а общие убытки при этом – 158,9 миллиона. При этом количество работников в этих двухстах КП составило 32,8 тысячи человек. Также отмечу, что из 200 экономически активными на сегодня являются всего 163 предприятия, а оставшиеся по различным причинам не предоставляют отчетов. Среди самых убыточных предприятий можно выделить «Киевский метрополитен» (119 миллионов гривень) и «Киевтранспарксервис» (5,2 миллиона). Вывод напрашивается сам собой.
Сложившаяся система КП просто не способна решить актуальные проблемы Киева. Во-первых, до сих пор не разработаны механизмы для привлечения инвестиционных средств. Во-вторых, большинство предприятий работают в убыток. В-третьих, прослеживается «популярная» тенденция с непрозрачной отчетностью в расходовании бюджетных денег. Но эти проблемы можно решить, и решить их в достаточно сжатые сроки, не заново придумывая велосипед. Я считаю, что самый простой, эффективный и доступный путь – использовать опыт европейских столиц. И здесь рецепт состоит из одного слова: приватизация.
Правительства многих стран в последние несколько лет достаточно успешно проводили политику приватизации, считая при этом, что коммунальные предприятия – это чаще городские обязательства, чем городское имущество. Поэтому гораздо эффективнее будет провести приватизацию и создать для КП конкурентную среду. Здесь есть один важнейший момент: в европейских странах под приватизацией понимают не только передачу собственности частникам, но и контроль над самим предприятием, то есть, простым языком, это приватизация без передачи имущественных прав. Таким образом, к основным методам приватизации добавляется аренда и подряд, а также передача управления КП частным менеджерам.
Для развития частного бизнеса наиболее благоприятной и интересной станет сфера ЖКХ. Это может быть организация эксплуатации жилищного фонда, бытовые и ремонтные услуги, уборка и озеленение, ремонт дорог и так далее. Ярким примером являются США, где услуги частников в среднем на 34% оказались дешевле услуг муниципальных предприятий. Причем на сегодняшний день, доля частного сектора в этой сфере уже превысила 90%. Во Франции же приватизированы 75% систем водоснабжения, службы по уборке улиц и вывозу мусора, коммунальные услуги и некоторые предприятия транспорта.
Каждая страна уникальна своими особенностями приватизации коммунальных предприятий. Наверное, самый богатый опыт накоплен в Великобритании: консерваторы первыми в Западной Европе приватизировали общенациональные коммунальные службы. Самое интересное – это приватизация монополистов. Частникам перешли телефонная связь, газо-, водо- и электроснабжение, а также автобусная служба. При этом, государство оставляет за собой право регулировать цены и тарифы. Не за горами решения, которые позволят городу контролировать стратегически важные предприятия на примере «Киевэнерго», где ко времени нового конкурса и окончанию договора концессии мы хотим привлечь заинтересованных иностранных инвесторов.
США удается экономить бюджетные деньги за счет сильной конкуренции приватизированных КП: Вашингтон тратит на коммунальные услуги почти 6%, на городской транспорт – 3,5%, а основную часть расходов составляют социальные нужды.
Зарубежный опыт показывает, что даже в условиях, когда монополизм неизбежен, участие частников в обслуживании жителей города может быть интересным и разнообразным. Это своего рода «новое дыхание» города. И, к тому же, экономия средств. При этом ответственность за состояние и развитие систем лежит на муниципалитете. То есть, в конечном итоге именно городская власть отвечает за нормативную базу и тарифы.
На этом этапе важно разграничить «украинское» и «западное» понимание приватизации. Речь идет о сохранении муниципальной собственности, и управление объектами совершается за счет заключения договоров об управлении, аренде и концессии. Заключение таких контрактов и является наиболее распространенной формой «европейской» приватизации.
В Германии, например, все большее количество коммунальных предприятий организуется в форме акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью, чтобы свести к минимуму низкую самостоятельность и недостаточный предпринимательский интерес.
Если ознакомиться с опытом постсоветских государств, то серьезные шаги сделала Литва, где, к примеру, более 45% рынка теплоснабжения принадлежит французской компании. И таким образом это помогло стране привлечь значительные инвестиции в ремонт и прокладку новых сетей, реконструкцию оборудования и снизить экологическую нагрузку.
Европейский опыт является прекрасным примером для Украины. Не нужно выдумывать ничего нового - достаточно просто начать его использовать.