Основными поводами для дискуссий станет соответствие расходов реалистичным доходам (без этого не получить транш МВФ) в условиях предвыборной лихорадки и углубление дефицита пенсионного фонда. Но я не хочу терять надежды, что когда-то бюджет действительно станет основным документом развития страны.
Это потребует изменения мышления – и прежде всего не чиновников или депутатов, а нашего с вами: экономистов, журналистов, бизнесменов, директоров школ, налогоплательщиков, избирателей. В вопросах государственных политик и государственных расходов именно наше сознание должно перестроиться от вопроса «Кому и на что дали денег?» К вопросу «Зачем дали денег?».
Мы гибче бюрократических колесиков – поэтому мы первые должны научиться смотреть вглубь и искать истинные цели. Тогда эти вопросы не смогут оставить без ответов – и тогда изменится страна.
- На что вы тратите деньги?
- На 100 пожарных машин.
- Зачем вы это делаете? Какой результат вы хотите получить – пожарные машины в гараже? Или безопасность людей? Сколько смертей или ранений в расчете на 100 000 человек населения от пожаров в Украине сейчас и какого показателя мы хотим достичь, покупая эти машины? А вы исследовали, может нужнее сигнализации в многоквартирные дома или пожарные краны на улицах городов?
Украина имеет статистику по количеству пожаров, но используется ли она при принятии решений? Только в этом году во время пожаров погибли 1432 человека, 36 из них были детьми. В прошлом году огонь унес жизни 1819 человек. В США в прошлом году погибло 3400 человек. В пересчете на 100 тыс. населения это 4 смерти в Украине против 1 смерти в США. Возможно это объясняется не только ВВП на душу населения, но и просто умным подходом? В США, например, на сайте пожарной администрации размещено следующее: «Мы, противопожарная администрация США, собираем данные из многих источников, чтобы предоставить информацию и проанализировать статус и масштаб проблемы пожаров в Соединенных Штатах. Вооруженные этими данными, мы можем: создать основу для программ оценки работы; увеличить осведомленность; мотивировать на корректировку политики; установить приоритеты; четко сфокусировать программы образования граждан».
Есть и более сложные примеры досадного отсутствия стратегического планирования в Украине.
- Расходная политика – бюджетные средства на развитие регионов. Данные по распределению этих средств между областями за последние 11 лет показывают: не важно, какому региону деньги нужны больше, сколько там населения, насколько оно бедное или богатое. Важно, у власти ли в облсовете или округах представители политической партии из коалиции. Даже в обычный (не предвыборный) год округа, где политическая партия находится у власти, получают больше денег, чем те, где нет депутата из коалиционных партий. За 2007-2017 годы в среднем для неизбирательных лет «провластные» регионы получали из бюджета субвенции на 23 грн больше, а для избирательных – на 69 грн больше в расчете на одного жителя. Здесь речь не идет о целесообразности, эффективности, здесь речь идет о том, за какое количество лавочек и компьютеров в школах депутат перед местными жителями гордо отчитался. «Зачем потрачены эти средства?» – на пиар провластного депутата за счет налогоплательщиков со всей страны. Субвенцию в этом году не включали в бюджет к первому чтению – нельзя, чтобы она появилась в финальном варианте сметы.
- Налоговая политика – «затыкание дыр». Новейшие инициативы Кабмина по повышению ЕСВ не имеют ничего общего с разумной налоговой политикой и даже разрабатывались не в Министерстве финансов, ответственном за налоги, а в Минсоцполитики, которому не хватает средств на выплату пенсий. Если задать вопрос «Зачем повышать ЕСВ?» – становится понятным – «заткнуть дыру» в дефицитном Пенсионном фонде любой ценой. Умный стратегический подход к налоговой политике говорил бы, что наполнив пенсионный фонд сейчас, Украина получает чрезвычайно искаженые стимулы на годы вперед. Примерно 6 миллиардов долларов в год по нашим оценкам теряет украинский бюджет и пенсионный фонд от теневой занятости. Но облагать предлагается не теневые, а «белые» зарплаты! Всего за три года после снижения ЕСВ в ходе реформы Яресько делать столь непоследовательный шаг – это убить остатки доверия к налоговой политике, дать окончательный стимул перейти в тень. Трудно даже представить, как после такого подхода проводить реформу в области уклонения от налогов, где предположительно будет предусмотрено «нулевое декларирование» состояний и обещание власти не трогать тех, кто честно все задекларировал. Нельзя, чтобы этот законопроект приняли.
- Политика регионов – хаос и отсутствие планирования. Отопительный сезон у многих неожиданно начался в октябре и вопрос о тепле и горячей воде, которую дают жителям, не сходят с первых полос газет и теленовостей. Ничто не мешает местной власти спланировать подготовку к отопительному сезону заранее, предусмотреть средства, поставить индикаторы успешности – скажем, количество домов, где тепло и воду включили вовремя или выключили сразу после включения. И соответственно планировать расходы на анализ и мероприятия по работе с поставщиками услуг, юристами, ОСМД, гражданами.
Если мы все будем задавать подобные вопросы «зачем», в конце концов чиновник будет вынужден иметь ответы, подкрепленные статистикой и данными, а избиратель на сайте сможет отследить, пошли ли деньги туда, где их расходование является наиболее эффективным. Это называется стратегическое планирование и менеджмент публичных финансов, и это – то, как управляют развитыми государствами.
Присоединяйтесь к нашему телеграм-каналу Мнения Нового Времени