Многие европейцы сразу восприняли взрывы в Брюсселе как нападение на всю Европу. В конце концов, бельгийская столица уже давно считается синонимом Европейского Союза. Более того, атаке подверглась станция метро, расположенная в нескольких шагах от главных институций ЕС.
Французский президент Франсуа Олланд заявил: «Удар нанесен всей Европе». Немецкий Der Spiegel вышел с заглавной статьей под названием «Террор бьет по центру власти ЕС». Интернет заполонили слова солидарности.
Если нападению подверглась коллективная Европа, может ли она объединиться, чтобы ответить на этот удар?
«Нет, - говорит бывший посол США в Германии Джон Корнблюм, все еще проживающий в Берлине. – Европа дисфункциональна. Ответом должно быть не только укрепление пограничного контроля, но и выработка стратегии безопасности. Однако быть Европой до последнего времени означало быть более миролюбивым, чем все остальные».
Корнблюм занимался трансатлантическими отношениями с 1970-х годов. В его словах звучит разочарование, а не злорадство. Европейцы сами признают, что успехи в политической и экономической интеграции Европейского Союза опередили уровень сотрудничества стран-членов в сфере обеспечения правопорядка и безопасности. У ЕС до сих пор нет общей базы имен людей, подозреваемых в терроризме, а также европейцев, присоединившихся к таким организациям, как Исламское государство, отметил эксперт по безопасности лондонского Королевского колледжа Петер Нойманн вечером во вторник на немецком телеканале ARD.
«Все хотят получать информацию от других, - сказал Нойманн, – но никто не хочет делиться своей. Все хотят координации, но никто не хочет быть координируемым. Если вы хотите свободы передвижения в Европе, вам необходимо беспрепятственное взаимодействие служб безопасности».
Точно так же, как греческий долговой кризис вскрыл недостатки евро – а именно, отсутствие у Европы общей фискальной политики – террористические атаки в Париже и Брюсселе продемонстрировали слабые стороны системы свободного пересечения границ.
26 европейских стран постепенно подписали Шенгенское соглашение 1990 года, открывающее внутренние границы ЕС. Нововведение должно было способствовать мобильности и торговле. Мысль о том, что террористы или нелегальные мигранты могут воспользоваться Шенгенской зоной, не вписывалась в образ просветленной послевоенной Европы. Но кризис беженцев показал, что Европейский Союз едва контролирует свои внешние границы.
Конкурирующие местные и национальные правоохранительные органы руководствуются разными правилами, поэтому координированный ответ на брюссельские атаки затруднен. Кроме того, в противостоянии международным террористическим сетям компетенции традиционно разделенных сфер внутренней безопасности и внешней обороны оказались размыты.
Ранее терроризм в Европе в основном рассматривался как национальные угрозы со стороны таких групп, как баскские сепаратисты в Испании или Ирландская республиканская армия в Британии. Тем не менее, возникновение Аль-Каиды и Исламского государства в корне изменило ситуацию, сказал глава парижского Центра изучения и осмысления политических решений (CERAP) Николя Тензер.
По словам Тензера, Европа вряд ли даст единый ответ на брюссельские атаки. Вместе с тем, самые сильные государства – включая Британию, Францию, Германию и Нидерланды – наверняка активизируют сотрудничество, отметил эксперт, добавив, что важно различать обмен информацией и оперативное сотрудничество.
«Совместные специальные операции между полицейскими ведомствами уже возможны, - сказал он. – Но масштабное сотрудничество, как это порой бывает на полях сражений, для многих стран может быть затруднительным».
Суть проблем, с которыми Европа сталкивается в борьбе с глобальным терроризмом, пересекается с теми сложностями, что поджидают ее в сфере внешней политики и общей валюты: нежелание еще больше жертвовать своим суверенитетом во имя единства ЕС. Добавьте к этому отсутствие тактических мощностей и увеличившийся изоляционизм США, и Европа выглядит уязвимой.
«Это очень опасно для Европы. Ей нужны Соединенные Штаты, - сказал бывший дипломат Корнблюм. – Она пренебрегала интересами безопасности не менее 10 лет».
Президент Барак Обама в недавнем интервью журналу Atlantic раскритиковал европейские страны и сравнил их с «безбилетниками», ссылаясь на зависимость от Вашингтона в вопросе безопасности. Дональд Трамп, наиболее вероятный кандидат от Республиканской партии на президентских выборах в США, высказал схожую точку зрения на этой неделе, поднимая вопрос миллиардов долларов, которые Пентагон потратил на защиту таких богатых стран как Германия.
Соединенные Штаты фактически играют решающую роль для европейской безопасности. И дело не только в сборе разведданных, но и в способности наносить военные удары по всему миру.
«Усовершенствованная и координируемая работа полиции в странах ЕС, несомненно, должна быть частью ответа, - сказал старший научный сотрудник Трансатлантической академии в Вашингтоне Ульрих Шпек. – Другой частью ответа должна стать активизация работы с Сирией. Европа не может жить в мире, когда в непосредственной близости продолжается столь разрушительная война».
Конфликт в Сирии помог создать нынешний кризис беженцев. Кроме того, он является одним из источников экстремизма, поддерживаемого террористами в Европе. Тем не менее, у Европейского Союза нет ни воли, ни средств для вмешательства в ближневосточный регион.
«Берлин и Париж должны совместно взять на себя инициативу в тесной кооперации с Лондоном, - сказал Шпек. – Но пока они лишь ждут действий Вашингтона. Соединенные Штаты не желают выделять серьезные ресурсы – и они слишком далеко географически, чтобы почувствовать побочные эффекты».
Неспособность Европы выработать консолидированный ответ на терроризм несет в себе риски не только для Европейского Союза, но и для всего послевоенного трансатлантического альянса.
«Вопрос не только в европейских институциях, но и в вере в систему, - сказал член Комитета по иностранным делам немецкого парламента Родерих Кизеветтер. – Это также психологический вопрос».
Учитывая существующие в странах Евросоюза центробежные силы, граждане могут разувериться еще больше, не увидев эффективной реакции ЕС на террористические атаки, сказал Кизеветтер. Это, в свою очередь, может многих подтолкнуть к поддержке радикальных партий. Более того, если Вашингтон будет поглощен своими собственными делами, некоторые силы в Европе будут искать сближения с Россией.
Для трансатлантистов ответ европейцев автоматически становится и ответом американцев.
Перевод НВ
Новое Время обладает эксклюзивным правом на перевод и публикацию колонок Люсьена Кима. Републикация полной версии текста запрещена.
Изначально опубликовано на Reuters
Больше мнений здесь