В новом отчете Atlantic Council по Ближнему Востоку говорится, что Соединенным Штатам необходимо разработать двухуровневую стратегию по отношению к одному из самых неспокойных регионов мира. Главные цели стратегии – прекращение гражданских войн и реализация неиспользованного человеческого потенциала.
Делать это нужно срочно, и не в последнюю очередь потому, что Запад сталкивается с рядом негативных последствий конфликта на Ближнем Востоке: наплыв мигрантов, атаки джихадистов, подстрекаемых такими террористическими организациями как Исламское государство.
«Это не просто кризис на Ближнем Востоке. Это кризис на Ближнем Востоке, влияющий на весь мир», – подчеркнула Мадлен Олбрайт, госсекретарь США в администрации Билла Клинтона и почетный директор правления Atlantic Council. Олбрайт также является сопредседателем целевой группы Atlantic Council по Ближнему Востоку, наряду со Стивеном Хэдли, советником по национальной безопасности в администрации Джорджа Буша-младшего.
30 ноября Хэдли и Олбрайт представили финальный отчет их целевой группы по Ближнему Востоку.
Регион остается нестабильным с 2011 года, то есть, с момента начала продемократических восстаний, известных как Арабская весна. Сирийская война, унесшая жизнь около 400 тысяч человек и лишившая дома пять миллионов беженцев, продолжается уже почти шесть лет. На фоне хаоса поднялось Исламское государство. Бушуют войны в Ливии, Ираке, Йемене. Со всех стан, по которым прокатилась Арабская весна, позитивную траекторию показывает лишь Тунис.
Хэдли утверждает, что правительствам ближневосточных стран не хватает средств, чтобы самим закончить войны, и Соединенные Штаты должны помочь в обеспечении устойчивого решения этих конфликтов.
Что касается Сирии, то следует убедить все стороны, участвующие в этой войне, что военным путем победить здесь невозможно, говорит Хэдли. Он рекомендует ускорить и расширить операции западной коалиции против ИГИЛ, а также предупреждает о том, что не нужно искать общий язык с сирийским президентом Башаром Асадом. Хэдли также призывает предоставить большую гуманитарную поддержку мирному сирийскому населению и активнее содействовать умеренной оппозиции.
На данный момент Соединенные Штаты поддерживают силы сирийской оппозиции, воюющие против Асада, а также возглавляют военную коалицию, борющуюся против Исламского государства и боевиков Аль-Каиды.
В отчете Atlantic Council упор делается на свержении Исламского государства, известного также как Даеш. Этот подход не противоречит тому, что говорил о Ближнем Востоке новоизбранный президент США Дональд Трамп, отмечает Хэдли.
«Одним из приоритетов Трампа, по его же словам, является уничтожение Даеш и Аль-Каиды. Для этого не нужно проводить масштабную военную интервенцию, вводить большой военный контингент. Кроме того, в ходе борьбы против Даеш и Аль-Каиды можно будет определить, насколько активен и силен Иран в этом регионе, а также продемонстрировать, почему союзники США должны больше делать для самих себя», – добавил он.
Но, несмотря на то, что Трамп считает одним из своих приоритетов уничтожение ИГИЛ, он дал понять, что прекратит поддержку некоторых сирийских оппозиционных групп. Это может сыграть на руку Асаду, который уже заявил, что Трамп может стать их «союзником» в борьбе против терроризма.
Тем временем, армия Асада, при поддержке России и Ирана, активизировала наступление на удерживаемую повстанцами восточную часть города Алеппо. По сообщениям, они хотят выгнать повстанцев до того, как Трамп официально займет пост президента США.
Быстрого решения нет
«Соединенные Штаты не могут уйти с Ближнего Востока, но нам также не стоит рассчитывать, что найдутся простые решения этих конфликтов», – говорит Олбрайт. Она подчеркивает, что должна быть выработана долгосрочная стратегия, и настаивает на том, что США не должны пытаться диктовать свои решения.
По словам Олбрайт, в их отчете нет места типичному подходу под названием «потушить пожар». При выработке своих рекомендаций авторы пытались прислушаться к тому, что говорят люди на Ближнем Востоке. Она также отметила, что целевая группа открыла для себя «множество позитивных моментов» в ходе исследовательских поездок в регион.
Фредерик Кемпе, президент Atlantic Council, отметил, что в отчете представлен всесторонний, долгосрочный подход к Ближнему Востоку. «Мы надеемся, что это станет дорожной картой, путеводителем для новой президентской администрации в ближневосточном регионе», – сказал он.
Олбрайт признала: самое сложное в этой ситуации – убедить правительства ближневосточных стран, что люди им не враги. Тем не менее, добавила она, «некоторые лидеры начинают понимать, что самый ценный ресурс этого региона – не нефть, а люди». Например, ОАЭ и Саудовская Аравия проводят реформы, исходя из этого посыла.
Договор для Ближнего Востока
В отчете говорится о том, что ближневосточные страны должны играть более существенную роль в решении региональных конфликтов. Кроме того, следует решать глубинные причины беспорядков на Ближнем Востоке – прежде всего, коллапс государственного управления. Помочь в этом должны внешние силы, например, создавая стимулы для проведения реформ. Так, в отчете предлагается своего рода договор для Ближнего Востока. «Страны, которые бы проводили необходимые реформы, получали бы большую дипломатическую, экономическую и техническую поддержку», – говорит Олбрайт.
Чем больше стран на Ближнем Востоке предпримут шаги для улучшения системы госуправления и повышения качества жизни, тем «большую поддержку они могли бы ожидать от США и прочих международных партнеров», – добавил Хэдли.
«Страны Ближнего Востока должны стараться раскрыть свой самый ценный ресурс – людей», – говорит Хэдли. Это означает, что нужно перестраивать системы образования, проводить регуляторные реформы, которые бы способствовали активизации торговли, притоку инвестиций, развитию предпринимательства и инноваций. Нужно предоставить людям пространство для построения новых сообществ, обновить общественный договор между населением и властью с тем, чтобы последняя действовала инклюзивно и справедливо. Кроме того, подчеркивает Хэдли, существует необходимость в создании регионального фонда развития, который бы финансировал проекты по строительству физической и социальной инфраструктуры на Ближнем Востоке.
«Мы делаем ставку на людей. Это стратегия о том, как дать им власть», – говорит Хэдли. Тем не менее, продолжает он, есть одна трудность. «Как заставить авторитарного лидера делать то, что, кажется, прямо противоречит его сути – поделиться властью с людьми? Ответ таков: если они не хотят этого делать, то не получат то, к чему стремятся – долгосрочной стабильности и процветания». Незанятая и лишенная прав молодежь – это бомба замедленного действия. Правительства ближневосточных стран должны понять: либо они дадут власть своим гражданам, либо те попадут в руки террористам, предупреждает Хэдли.
Но что если интересы региона противоречат интересам Соединенных Штатов?
Олбрайт говорит, что нужно осознать простую истину: порой между суверенными государствами бывают противоречия. По словам Хэдли, интересы Ближнего Востока и Америки во многом совпадают: подавление ИГИЛ, окончание войн, экономическое развитие. «Если вы посмотрите на нынешнюю повестку дня на Ближнем Востоке, то заметите, что мы движемся в одном направлении», – подчеркивает он.
В ходе предвыборной кампании Трамп призывал к введению запрета на въезд мусульман в Соединенные Штаты. Олбрайт предупредила, что нельзя руководствоваться страхом, а также отметила, что у Соединенных Штатов хорошо налажен процесс проверки иммигрантов.
Хэдли заметил, что иностранцы, получившие образование в Штатах, являются своего рода предводителями экономических реформ и «агентами изменений» у себя на родине. В пример он привел решение Соединенных Штатов приостановить въезд граждан Саудовской Аравии в страну после терактов 11 сентября, а ведь многие из них просто хотели учиться в Америке. «Мы тогда поняли, что можно обеспечивать безопасность страны, не отходя от принципа открытых дверей для молодых людей из этих стран», – заключил он.
Перевод НВ
Новое Время обладает эксклюзивным правом на перевод и публикацию колонок Ашиша Кумар Сена. Републикация полной версии текста запрещена.
Оригинал опубликован на Atlantic Council
Больше мнений здесь