Президент США Дональд Трамп объявил о том, чего долгое время ждали: он заявил, что Иран не соблюдает «Совместный всеобъемлющий план действий» (JCPOA) – политическое соглашение, подписанное Соединенными Штатами, Китаем, Россией, Францией, Германией, Великобританией и Ираном. Трамп также подтвердил, что США не намерены приостанавливать антииранские санкции.
Важно подчеркнуть, что Трамп не вышел из самого JCPOA. То, что он выбрал, считается компромиссом: он четко разъяснил свое презрение к этому соглашению, не аннулируя его.
Что будет дальше, неясно. У Конгресса США есть 60 дней на то, чтобы возобновить санкции против Ирана. Также Конгресс может ввести новые санкции, связанные с поведением Ирана в Сирии или в других регионах Ближнего Востока. Так Трамп объявил о своем намерении ввести дополнительные санкции в отношении «Корпуса стражей исламской революции».
Если США возобновят санкции, то, скорее всего, останутся в одиночестве. Европейские страны, Китай и Россия вряд ли присоединятся не только по причине своих финансовых корыстных интересов, но и потому, что Иран подписал соглашение JCPOA, в котором зафиксирована позиция международных инспекторов, действующих под эгидой Организации Объединенных Наций, а также высокопоставленных должностных лиц США, включая министра обороны Джеймса Мэттиса.
Утверждение некоторых американцев, дескать, поведение Ирана не соответствует духу JCPOA, не имеет смысла: «дух» – это слово ни о чем, в нем нет положений закона. И хотя справедливо говорить, что то, чем сейчас занимается Иран в регионе, является серьезной причиной для беспокойства, это не становится основанием для повторного введения санкций в соответствии с подписанным соглашением.
Пересмотр «Совместного плана» с целью продления срока действия нескольких его ограничений является привлекательным на бумаге. Но на практике это совершенно невозможно, так как Иран и другие стороны, подписавшие JCPOA, отвергнут пересмотр. Поэтому угроза США прекратить свое участие в «ядерной сделке», кажется либо пустой, либо обреченной на провал.
Это не означает, что JCPOA является хорошим соглашением. Тем не менее, решение Трампа не сертифицировать сделку было необоснованным и недобросовестным. Ядерное соглашение с Ираном стало результатом коллективных усилий. Американский же односторонний подход теперь может привести к тому, что совместные усилия против Ирана усложнятся в будущем.
Решение Трампа также отрицательно скажется на внешней политики США, где должна сохраниться презумпция преемственности. Непредсказуемость может обеспечить тактическое преимущество, но за нее придется нести стратегическую ответственность.
Здесь просматривается и очевидная связь с Северной Кореей. В какой-то момент США могут определить, что дипломатические способы играют определенную роль в сдерживание ядерных рисков со стороны Северной Кореи. Но вера в то, что Америка способна реализовывать надежную дипломатию, уже будет подорвана, учитывая то, что США вышли из международного соглашения.
Существует также еще одна проблема: если США приведут в движение силы, которые аннулируют JCPOA, то Иран возобновит свою ядерную программу, что в настоящее время исключено соглашением. То есть при наличии северокорейского кризиса США получит еще одну угрозу.
Несмотря на это, также было бы ошибкой сосредоточиться только на заявлении Трампа и проигнорировать иранское поведение. В краткосрочной перспективе мир должен бороться с Ираном, который является имперской державой и стремится перекроить Ближний восток по своему усмотрению. Нужна политика сдерживания Ирана во всем регионе – включая поддержку курдов в северном Ираке и Сирии, а также других групп и стран, которые хотят оторваться от влияния Ирана.
В долгосрочной перспективе задача мирового сообщества состоит в том, чтобы справиться с недостатками JCPOA. Соглашение всего лишь «притормозило» ядерную проблему, а не разрешало ее. Важные положения соглашения истекут через 8 или 13 лет.
Нельзя полагать, что политика Ирана изменится или станет более мягкой в течение следующих 10 или 15 лет. Напротив, в Иране, скорее всего, сохранится гибридный режим, в котором правительство сосуществует с постоянной религиозной властью и с мощными военными силами и подразделениями разведки, которые оказывают значительное политическое влияние.
Таким образом необходимо продолжать работу с вечно бурлящим Ближним Востоком. Однако без соглашения о «Совместном всеобъемлющем плане действий» проблемы в этом регионе станут еще более сложными.
Перевод НВ
Новое Bремя обладает эксклюзивным правом на публикацию колонок Project Syndicate. Републикация полной версии текста запрещена
Copyright: Project Syndicate, 2017.
Новое Время приглашает на лекции наших известных колумнистов Диалоги о будущем. Подробная программа здесь