Индекс гендерного равенства. Почему для Украины это больше, чем просто цифры

Так что это не просто вопрос справедливости. Это — фундамент устойчивого развития общества, сильной экономики и доверия к институтам. В Европейском Союзе давно поняли: чтобы менять ситуацию, ее нужно измерять. Именно поэтому более десятилетия в ЕС используют Индекс гендерного равенства (ИГР) — аналитический инструмент, позволяющий увидеть реальные разрывы между женщинами и мужчинами в разных сферах жизни. Эти измерения ложатся в основу политик, влияют на распределение ресурсов и помогают принимать стратегические решения.

Теперь такой инструмент появился и в Украине. Впервые, несмотря на вызовы полномасштабной войны, мы разработали собственный Индекс гендерного равенства — по методологии ЕС, адаптированной к нашим реалиям. Это не просто ответ на международные обязательства, но и шаг к восстановлению и укреплению Украины, формированию эффективной государственной политики на основе реальных данных и потребностей общества.

Как работает Индекс гендерного равенства?

Индекс помогает не только оценить общее состояние равенства между женщинами и мужчинами, но и указывает на конкретные сферы, которые нуждаются в изменениях. Он измеряет гендерные разрывы в шести ключевых сферах жизни — так называемых доменах: работа, деньги, знания, время, влияние и здоровье. И чтобы избежать обобщенных оценок, каждый из них поделен на субдомены — подкатегории, которые позволяют получить более детальную и реалистичную картину.

Индекс измеряет гендерные разрывы в шести ключевых сферах жизни

В частности, в каждом из доменов измеряются следующие аспекты:

Работа. Субдомены (участие, сегрегация и качество работы). Оценивается уровень занятости, качество рабочих мест, карьерные возможности, а также гендерное равенство в этих аспектах.

Деньги. Субдомены (финансовые ресурсы и экономическая ситуация). Оценивается справедливая оплата труда, финансовая независимость и риски бедности, в частности среди женщин из уязвимых групп.

Знания. Субдомены (достижения и участие, сегрегация). Оценивается доступ к образованию, уровень квалификации, гендерные диспропорции в выборе специальностей и участие в профессиональном развитии.

Время. Субдомены (деятельность по уходу, общественная деятельность). Оценивается баланс между профессиональной жизнью, семейными обязанностями, досугом, участие в волонтерской или благотворительной деятельности — распределение неоплачиваемого труда.

Влияние. Субдомены (политический, экономический и социальный). Оценивается привлечение женщин и мужчин на руководящие должности в политических, экономических и социальных структурах, их участие в процессах принятия решений.

Здоровье. Субдомены (статус, поведение и доступ), Оценивается доступ к медицинским услугам, ожидаемая продолжительность жизни, самооценка здоровья, а также влияние поведенческих факторов, таких как образ жизни и физическая активность.

Всего в Индексе — 6 доменов, 14 субдоменов и 31 показатель. Такой уровень детализации позволяет понять, на каком именно этапе возникают разрывы и какие именно элементы системы требуют пересмотра или вмешательства.

Помимо фактических разрывов между женщинами и мужчинами, ИГР также учитывает корректирующий коэффициент. Он позволяет принять во внимание контекст каждой страны, сравнивая уровни гендерного равенства в странах ЕС, что обеспечивает более точную оценку, учитывая местные особенности. Оценивается Индекс в баллах по шкале [1:100], где 1 означает полное гендерное неравенство, а 100 — полное гендерное равенство.

Украина сегодня: достижения и вызовы

За годы независимости Украина сделала немало шагов на пути к обеспечению гендерного равенства. Был принят ряд важных законов, в частности Об обеспечении равных прав и возможностей женщин и мужчин, О предотвращении и противодействии дискриминации в Украине, а также внесены изменения в Семейный кодекс и Кодекс законов о труде. Ратификация Стамбульской конвенции в 2022 году стала еще одним важным этапом в борьбе с гендерно обусловленным насилием в отношении женщин. И это лишь часть достижений.

Расчеты Индекса гендерного равенства по состоянию на 2024 год показывают, что Украина движется в правильном направлении. По общему баллу ИГР наша страна имеет 61,4 балла, что на 8,8 балла меньше, чем средний показатель по 27 странам — членам ЕС.

Украина занимает 20-е место среди 27 стран ЕС и Украины, достигая ближайших к среднеевропейским показателям в сферах Здоровье, Деньги и Время. Такие результаты свидетельствуют о близости европейских стандартов и ценностей гендерного равенства украинкам и украинцам.

Однако проблема гендерного дисбаланса остается, в частности, в сфере Влияние, где женщины недостаточно представлены на руководящих должностях. Оценка этого домена составляет 38,7 балла, что на 20,4 балла ниже среднеевропейского уровня (59,1 балла). Поэтому, благодаря четким ориентирам, в частности использованию Индекса гендерного равенства, Украина способна усовершенствовать свою стратегию и внедрять политики, которые будут способствовать уменьшению гендерного разрыва во всех сферах жизни.

Европейский опыт и ориентиры для Украины

Опыт стран ЕС показывает, что эффективное внедрение гендерного равенства возможно благодаря сочетанию нескольких важных факторов: измерению гендерных разрывов, стратегическому планированию, институциональной поддержке и интеграции международных стандартов.

Уже сейчас Индекс гендерного равенства помогает европейским странам не только оценивать прогресс, но и корректировать политики для достижения реальных изменений. Вот несколько примеров успешных политик, основанных на комплексном подходе:

Феминистическая внешняя политика Германии. В рамках коалиционного соглашения на 2021−2025 годы правительство Германии внедрило «феминистическую внешнюю политику» (FFP), которая направлена на укрепление прав женщин и девушек во всем мире, устранение препятствий к равному участию в политических, экономических и социальных процессах и на поддержку социального разнообразия. Интеграция данной политики в Стратегию национальной безопасности Германии позволяет обеспечить гендерное равенство как важную составляющую внешней политики страны и международных интервенций.

Стратегии Литвы. Литва признала гендерное равенство горизонтальным принципом в Национальной программе развития на 2021−2030 годы. Это означает, что все государственные политики и стратегии должны учитывать равные возможности для всех граждан, независимо от пола, национальности или других характеристик. Такой подход обеспечивает интеграцию принципов равенства на всех уровнях, от национальных до региональных инициатив.

Шведское агентство по вопросам гендерного равенства. Швеция создала специализированное агентство по вопросам гендерного равенства, которое координирует мониторинг и внедрение политик равенства во всех сферах общества. Это агентство активно сотрудничает с другими государственными органами, что позволяет обеспечить эффективную реализацию политик на местном и национальном уровнях и способствовать развитию инклюзивного общества. Во внешней политике Швеции гендерное равенство также в приоритете. В июне этого года утверждена новая Стратегия гендерного равенства, свободы и расширения прав и возможностей женщин и девушек на 2025−2028 годы. Ключевыми целями Стратегии являются противодействие гендерно обусловленному насилию и дискриминации, расширение экономических возможностей женщин, усиление участия женщин в принятии решений, а также расширение доступа к гендерно-дезагрегированной статистике.

Этот опыт показывает, как сочетание стратегического планирования, измерения на основе Индекса и эффективной государственной поддержки может привести к реальным результатам. Для Украины это — не только возможность перенять лучшие практики, но и создать собственную эффективную модель интеграции принципов равенства во все сферы государственной политики, учитывая национальные особенности и европейские стандарты.

Важность Индекса для Украины и следующие шаги

Индекс гендерного равенства является важным инструментом для оценки состояния равенства между женщинами и мужчинами в различных сферах жизни. Для Украины это не просто статистический показатель, а критически важный ориентир на пути к европейской интеграции и восстановлению после войны. Его внедрение позволяет глубже понимать текущие проблемы, формировать целостные политики и оценивать их эффективность в реальном времени.

Кроме того, Индекс открывает для Украины ряд стратегических преимуществ: гармонизацию с европейскими подходами, усиление прозрачности и подотчетности государственной политики, доступ к объективным данным для принятия решений, а также укрепление международной репутации. В долгосрочной перспективе — это инструмент экономического развития: активное привлечение женщин во все сферы способствует росту ВВП и укреплению социальной стабильности.

Разработка Индекса с учетом национальных особенностей делает его еще более релевантным. Однако следующим важным шагом является его интеграция в государственную стратегию через постоянный мониторинг и адаптацию политик для обеспечения гендерного равенства на всех уровнях общества.

Основные шаги для Украины:

1. Введение регулярного расчета Индекса — необходимо обеспечить устойчивый процесс измерения гендерных разрывов, что позволит фиксировать прогресс, вовремя выявлять проблемные зоны и оперативно корректировать политики для достижения большей эффективности.

2. Интеграция результатов Индекса в государственную политику — важно, чтобы данные, полученные с помощью Индекса, использовались при создании государственных политик. Это поможет уменьшить гендерные разрывы, создать равные возможности для всех граждан и обеспечить реальный прогресс.

3. Усиление потенциала государственных органов — важно создать единую систему сбора данных, что позволит выявлять ключевые проблемы и динамику изменений, своевременно реагировать и формировать эффективные политики. Необходимо также повышать квалификацию госслужащих для корректной интерпретации данных и разработки соответствующих решений.

Эти шаги необходимы для того, чтобы гендерное равенство стало не просто лозунгом, а настоящей практикой, которая влияет на все сферы жизни. И это не только вопрос справедливости, но и ключ к экономическому и социальному процветанию Украины в будущем. Ведь восстановление страны должно быть инклюзивным, а равенство женщин и мужчин — это основа для ее устойчивого развития.