Европа вводит полный запрет на российский газ. Чего боятся эксперты

благодаря продолжающейся, пусть и в меньших количествах, продаже газа отдельным клиентам в ЕС.

Политики ЕС сейчас заявляют, что европейские потребители больше не могут финансировать военный бюджет России. Этот шаг является своевременным, поскольку Европа вскоре может рассчитывать на изобилие сжиженного природного газа (СПГ) — ведь Соединенные Штаты и Катар планируют в ближайшие годы удвоить производство. Однако процесс по-прежнему сталкивается с многочисленными вызовами, и все еще остаются возможные лазейки, которые могут замедлить его реализацию.

Кремль будет пытаться выискивать лазейки

В ходе переговоров предстоит решить ряд законодательных сложностей, прежде чем будет определена окончательная версия запрета. Причём, обсуждения, как ожидается, продолжатся и в следующем году. Европейская комиссия опубликовала первый проект дорожной карты поэтапного отказа от импорта российского трубопроводного и сжиженного природного газа летом 2025 года. Документ предусматривал прекращение краткосрочных контрактов сроком менее года уже в 2026 году, тогда как долгосрочные контракты должны быть завершены к январю 2028 года.

Проект вызвал определённые вопросы у наблюдателей, особенно из-за введения статьи, предусматривающей возможность временного снятия запрета в случае чрезвычайной ситуации на рынке. Вопреки ожиданиям, эта поправка была продвинута не Венгрией или Словакией — самыми дружественными Кремлю покупателями российского газа в ЕС. Вместо этого этот пункт был внесен в документ под давлением Испании, в которой несколько компаний по-прежнему имеют долгосрочные контракты на импорт СПГ у российских производителей.

Текст был рассмотрен как Европейским парламентом, так и Советом министров ЕС, при этом депутаты парламента добиваются ещё более амбициозных условий. Например, они хотят, чтобы весь импорт был прекращён уже в 2027 году — на год раньше, чем это предусматривает дорожная карта ЕС по поэтапному отказу от российских поставок. Также они настаивают на закрытии лазеек и снижении рисков обхода запрета.

Проект, принятый Советом министров, в значительной степени совпадает с версией, представленной Европейской комиссией, и продолжает включать положение об «экстренной приостановке». Окончательный текст будет согласован в ходе переговоров с участием Европейского парламента, Совета министров и Европейской комиссии.

Дополнительную сложность создаёт тот факт, что ЕС недавно принял девятнадцатый пакет санкций против России, который включает запрет на импорт российского СПГ с 2027 года — на год раньше, чем планировалось в дорожной карте ЕС. Этот ускоренный запрет, вероятно, был введён под давлением президента США Дональда Трампа, который критиковал Европу за продолжающуюся закупку российских ископаемых ресурсов.

Несмотря на то, что санкционный запрет может ускорить блокировку экспорта российского СПГ, многие эксперты считают его недостаточно надёжным и потенциально уязвимым, поскольку санкции ЕС пересматриваются каждые шесть месяцев, и для их продления требуется единогласное утверждение. Это означает, что ускоренный запрет на СПГ может столкнуться с сопротивлением со стороны любой отдельной страны — члена ЕС.

Хотя законодательный путь к полному запрету импорта российского газа в ЕС остаётся долгим и сложным, его фактическое исполнение может оказаться ещё более трудным. Запрет пользуется широкой политической поддержкой по всей Европе, однако существует серьёзная обеспокоенность тем, что Кремль будет пытаться выискивать потенциальные лазейки, чтобы обходить ограничения.

В настоящее время российский газ экспортируется в Европу через Чёрное море и Турцию по специальному трубопроводу, поставляющему газ на Балканы и в Венгрию. ЕС включил эту точку входа газа в законодательство и отмечает, что поставки должны прекратиться с 2028 года. Однако газ, поступающий в Турцию через соседний узел соединения, может быть перемаркирован и продан под другим брендом. Риск перемаркировки российского газа распространяется и на весь блок, поскольку ещё остаются компании с крупными портфелями импорта, имеющие долгосрочные контракты на СПГ с российскими производителями.

Регулирующие нормы, которые обеспечивают выполнение запрета ЕС, включая штрафы за нарушения, нуждаются в пересмотре и ужесточении. Существующих предложений ЕС могут быть недостаточно, а порядок наказания за нарушения пока остаётся неясным. Это необходимо урегулировать, чтобы предотвратить несоблюдение правил.

Чиновники ЕС прекрасно понимают, что Москва будет активно противодействовать попыткам исключить ее из прибыльных европейских рынков. Кремль, лишенный доходов от продажи ископаемого топлива и столкнувшийся с растущими экономическими трудностями, будет искать любую возможность продолжать продажу нефти и газа в Европу. Сохранение лазеек может создать крупные «серые зоны» на европейских энергетических рынках, которые могут подпитывать российскую войну в Украине и позволять Кремлю сохранять рычаги давления на Европу.

Перевод NV

Оригинал

NV обладает эксклюзивным правом на перевод и публикацию колонок Atlantic Council. Републикация полной версии текста запрещена