Для ответа на вопрос нужно понимать природу такого важного института государственной власти, каковым является правительство, или в нашей украинской версии – Кабинет Министров Украины.
Правительство – это коллегиальный орган, суммарно за месяц работает не более 3-4 дней. Образно говоря, это собрание трудового коллектива. Только в отличие от трудового коллектива, правительственные «собрания» проводятся не раз в год, а чаще. В Украине это происходит каждую среду, иногда – чаще, а «трудовой коллектив» представляют министры.
Отмечу: правительство не является постоянно действующим органом. Как институт он работает время от времени. Между тем, исполнительная власть должна работать без остановки (ежедневно должны собираться налоги, выплачиваться пенсии, приниматься исполнительные решения и т. п.). И для этого она должны быть соответствующие органы – министерства.
Коллективная подчиненность порождает колхозную ответственность: отвечают все – то есть никто «Собрание трудового коллектива» (заседание правительства) таким органом не является. И проблемы здесь не только в режиме работы. Коллективная подчиненность порождает колхозную ответственность: отвечают все – то есть никто.
В результате, в системе центрального органа исполнительной власти возникают провалы, неуправляемость. Руководители фискальной службы или других подобных органов не являются членами правительства и в то же время не имеют своего «начальника». Таким «начальником» не может быть и премьер-министр, потому что это министр «без портфеля», то есть без министерства. В противном случае к своей должности первого министра, глава правительства должен приложить через запятую «министр финансов» или другой министр.
Все центральные органы исполнительной власти должны быть в системе министерств, в соответствии с их функций. Если это вопрос внутренней политики, то все органы – в Министерстве внутренней политики, бюджета – в Министерстве финансов. И не в режиме «фигового листка» направления деятельности и координации, а прямого подчинения.
Сам министр должен назначать и увольнять руководителя. Возможен другой вариант, когда руководителя назначает и увольняет правительство, но исключительно по представлению соответствующего министра. Но этот вариант значительно хуже, потому что ослабляет позицию министра, который должен быть наделен всеми инструментами (в т. ч. кадровыми), необходимыми для выполнения своих функций.
В машине не должно быть частей, которые могут работать в автономном режиме, без взаимодействия с другими частями и не подчиняясь назначению машины. Ведь тогда движения не будет. Государственная «машина» – не исключение. Может, поэтому так и двигаемся?
Текст опубликован с разрешения автора
Присоединяйтесь к нашему телеграм-каналу Мнения Нового Времени