Казначейство и является государственным банком, задачей которого является расчетно-кассовое обслуживание всех бюджетов Украины. Оно принимает доходы и другие поступления в бюджеты и осуществляет расходы из бюджетов.
Как и в любом банке, использование средств осуществляют их «владельцы». Только они могут дать «команду» этому специфическому банку произвести оплату. Называют этих «владельцев» распорядителями бюджетных средств.
Однако в данном случае речь идет не о чьих-то частных средствах (а соответственно и счетах), а так называемых публичных (общественных). Поэтому есть определенные особенности. Ибо на счетах должны появиться деньги. Право расходования средств возникает, когда оно принято в соответствующем бюджете (государственном или местных) на соответствующий период. Тем самым казначейство осуществляет автоматический контроль соответствия расходов одобренным бюджетам. Иначе говоря, использовать средства на непредвиденные бюджетами цели невозможно.
Возникает очень плохое явление - очередь на платежи с понятными для всех последствиямиПрименяются и требования по процедурам осуществления расходов и соответствующего оформления «платежек». Этого не потребовалось бы, если бы речь шла о расходовании своих средств. Но они «чужие», общественные, где всегда имеется понятный соблазн.
Если названные условия соблюдены (наличие права на расходы в бюджете, соблюдение процедур) - казначейство обязано выполнить поручение клиента - «владельца» счета.
Еще один важный для казначейства, как и для любого банка, момент. Счет у этого «банка» один.
Деньги на него поступают неравномерно (в сроки уплаты налогов и т.п.), а руководит затратами очень много людей. Поэтому могут возникать знакомые и неприятные каждой ситуации. У вас есть счет в банке, на нем средства, которые вы решили снять, но не можете этого сделать. Потому что у самого банка на счете нет денег. А потому, как в колодце, из которой хотим бесперебойно пить воду, отбор воды должен соответствовать притоку. Но нельзя работать с колес. Должен быть определенный запас «воды» - денег. Этот запас, как и в банках, является гарантией осуществления платежей клиентов.
Украина столкнулась с этой проблемой несколько лет назад, когда распорядители имели средства на счетах в «банке», но у самого «банка» (казначейства) этих средств не было. Потому запаса не было. Вины казначейства в таком явлении нет (разве виноват кассир коммерческого банка, что в банке нет денег?) Возникает очень плохое явление - очередь на платежи с понятными для всех последствиями. Сейчас проблемы запаса нет. И очень хочу надеяться, что никогда больше не будет. Так как при этом условии и условии заранее известных клиентам четких требований к платежам при их соблюдении казначейство должно быть просто исполнителем поручения «владельца» счета.
Текст опубликован с разрешения автора
Новое Время приглашает на лекции наших известных колумнистов Диалоги о будущем. Подробная программа здесь
Присоединяйтесь к нашему телеграм-каналу Мнения Нового Времени