Два последних года в Украине не утихают споры о реформах и об их курсе. Но вот в вопросе их внедрения действия власти напоминают хаотичные телодвижения тонущего человека, который всеми доступными способами пытается просто удержаться на поверхности. Ощутимого прогресса нет ни в одной сфере. Впрочем, больше всего вопросов возникает не к темпам проводимых изменений, а к самой философии подходов к строительству государства.
Одним из красноречивых свидетельств того, что мы живем в гибридной стране (именно в гибридной - это слово в последнее время применимо уже ко всем сферам жизни), является «полусоветский» подход к развитию бизнеса. С одной стороны – чиновничий аппарат хочет контролировать каждый шаг предпринимателя, придерживая его на коротком коррупционном «поводке». С другой стороны – государство нуждается в бизнесе как в основном источнике наполнения бюджета. Тотальный контроль и либеральная экономика – два несовместимых по своей сути подхода к реформированию государства.
Об этом часто упоминал в своих выступлениях грузинский реформатор Каха Бендукидзе. С каждым новым «провалом» реформаторских действий украинской власти его слова становятся все более актуальными. Особенно когда анализируешь те или иные показатели успешности государств: скажем, Грузия который год кряду демонстрирует положительную динамику в рейтинге Doing Business. В 2015 году эта страна заняла 24-ю позицию в списке из 189 государств. Украина оказалась лишь на 83-м месте.
Скептики возразят, что приведенный пример с рейтингами условий ведения бизнеса еще не гарантирует гражданам того или иного государства автоматическое улучшение благосостояния. Наоборот: чтобы достичь таких позиций, придется пожертвовать многим. Однако благоприятные возможности для предпринимателя – это основа для так называемых «точек роста» экономики, а значит – и для развития малого и среднего бизнеса. Что приводит, в итоге, к увеличению налоговых отчислений.
Тотальный контроль и либеральная экономика – два несовместимых подхода к реформированию государстваТак в чем секрет успеха реформ в Грузии? Благодаря чему ей всего за 10 лет удалось преобразоваться настолько кардинально? Секрет в ослаблении роли государства в отношениях с бизнесом. «Суть этих реформ – уничтожить максимальные объемы регулирования, даже такого, которое кажется нам иногда полезным, снизить налоги, упростить налоговую систему. Упрощение – ключевое слово. Потому что все сложности налоговой системы должны ставать результатом дальнейшего социального процесса, дальнейшей дискуссии. Подобного рода реформы одновременно будут способствовать и развитию экономики, и становлению общества. И – что важно в моей стране, и что очень важно в вашей стране – они также являются хорошим фундаментом для борьбы с коррупцией», - говорил Бендукидзе во время одного из своих выступлений в Киеве еще в 2012 году (цитата из книги Владимира Федорина «Гудбай, Империя. Разговоры с Кахой Бендукидзе»).
В Украине ситуация с налоговой реформой и работой «фискалов» не изменилась сколько-нибудь заметным образом. Объективности ради следует заметить, что в том же рейтинге Doing Business Украина с 2013 года значительно улучшила свои позиции. И все же нашими соседями по рейтингу остаются далеко не европейские страны, при всем к ним уважении – Китай, Узбекистан, Гватемала, Доминиканская Республика, Уругвай. В этих государствах исповедуется совсем другая философия отношений между государством и бизнесом, хотя упрекнуть их в отсутствии экономического развития было бы неправильно.
В отличие от Грузии, в Украине за последние два года периода осуществлялись слишком вялые попытки упростить систему налогообложения. История с президентскими офшорами и созданием так называемого «слепого траста» для передачи управления своей компании – еще одно косвенное свидетельство отсутствия качественных перемен в условиях ведения бизнеса в Украине. Действия главы государства четко свидетельствуют о серьезной болезни налоговой системы, и косметическими изменениями тут уже не поможешь.
Незначительное уменьшение количества налогов и снижение ставок для бизнеса, сокращение аппарата фискальной службы и ее проверочных органов – явно недостаточные шаги для установления новых «правил игры» и доверительных отношений. При этом по показателю «дисциплина уплаты налогов» Украина занимает 106-е место, а составление налоговой отчетности и уплату налогов отнимает 350 часов в год (а это без малого 44 полных рабочих дня).
Конкурентоспособность бизнеса в Украине зависит и от сложных бюрократических процедур, страдает от неэффективности судебной системы и просто сгибается под бременем коррупции. Именно эти факторы и стали объектами комплексного реформирования Грузии, и именно на таком подходе настаивал Каха Бендукидзе. Как всегда, он предлагал более радикальные пути реформирования - к примеру, ликвидировать все надзорные, контролирующие, инспектирующие органы. Может показаться, что это слишком резко сформулировано, но спорить по сути с грузинским реформатором в данном случае будет непросто.
Очевидно, конечно же, что в Грузии не ликвидировали все фискальные органы и не избавились от проверок. Но при этом качественно изменился сам способ взаимодействия между государством и бизнесом. Вместе с упрощением налоговых ставок был пересмотрен подход к открытию, к администрированию и к контролю бизнеса. Ликвидация так называемой «двойной», «тройной» бухгалтерии с одновременным внедрением системы электронного финансового мониторинга позволили уже в первый год после таких нововведений увеличить доходы бюджета Грузии на 65%. На 20% был увеличен (в основном, за счет легализации) розничный товарооборот.
Не нужно ни изобретать свой собственный велосипед, ни девальвировать суть грузинских реформ – у нас получится (и должно получиться) совсем по-другому. Ключевым опытом в контексте преобразований в Украине должна стать сама воля к действию. Именно такую мысль в своих выступлениях пытался нам передать Каха Бендукидзе. И, к сожалению, на протяжении последних двух лет его призывы к решительным действиям все еще остаются без ответа.