Вскоре после победы Дональда Трампа на президентских выборах в США ведущие чиновники Европейского союза провели встречу в брюссельской штаб-квартире НАТО. Под председательством Натали Точчи, топ-советника Фредерики Могерини, Верховного представителя ЕС по иностранным делам и политике безопасности, делегация европейских чиновников в течение двух часов проводила брифинг для послов НАТО, которые традиционно собираются по средам на встрече Североатлантического совета.
Точчи в деталях изложила содержание Глобальной стратегии Евросоюза, документа, в котором изложены амбиции Европы в сфере внешней политики, безопасности и обороны. Европейский союз, сказала она присутствующим, не собирается создавать собственную армию, несмотря на то, что президент Европейской комиссии Жан-Клод Юнкер призывает именно к этому. ЕС не намерен дублировать функции Североатлантического альянса. Это приведет лишь к растрате денег и ресурсов. Кроме того, Евросоюз не собирается соперничать с НАТО – в такой гонке невозможно победить.
Точчи пыталась объяснить, каким образом может и должно развиваться сотрудничество между НАТО и ЕС – соответствующая договоренность была достигнута в ходе варшавского саммита Альянса в июле 2016 года. Кроме того, она разъяснила, как Евросоюз может стать более стратегическим в вопросах безопасности и обороны, и почему это необходимо.
Создать собственную армию ЕС пока не в состоянииПришло время Европейскому союзу пересмотреть свою безопасность и внешнюю политику, особенно после избрания Трампа президентом США. Причина не только в том, что новоизбранный американский президент назвал некоторых европейских союзников «безбилетниками» и сказал, что НАТО, возможно, «устарело». Дело в том, что он также поставил под вопрос ценность трансатлантических отношений. И это пугает не только восточных, но западных европейских союзников Америки.
Впервые с 1949 года, то есть, с момента основания НАТО, европейцы не могут относиться к трансатлантической системе безопасности как к чему-то само собой полагающемуся. Именно это – не кризис беженцев, не рост популистских движений по всей Европе, не Брекзит, – наконец, заставило европейцев выйти из зоны комфорта, к которой они так привыкли.
Пока европейцы были уверены, что США всегда будут обеспечивать им гарантии безопасности, и будут стоять на страже коллективной системы обороны, они не утруждали себя размышлениями об этой договоренности. Они не старались защитить общую систему безопасности, выделив больше денег на оборону и доказав Соединенным Штатам, что они не являются безбилетниками. Они не относились к своей обороне и безопасности серьезно. Но эти времена подходят к концу.
В ответ на туманные высказывания Трампа относительно трансатлантических отношений некоторые европейские лидеры высказали и фантастические, и вполне реальные идеи переформатирования европейской политики в сфере обороны и безопасности. Идея создания армии ЕС, к чему призывает Юнкер, не сработает – как минимум, в ближайшие десятилетия. Нет ни достаточной политической воли, ни доступных финансовых ресурсов.
Кристоф Хойсген, советник канцлера Ангелы Меркель по вопросам международной политики и безопасности, отбрасывает идею создания собственной армии ЕС. «Европейская армия – это просто красивые слова, – говорит он. – Немецкий парламент не поддержит создание такой армии. Это просто невозможно». Европа, добавил он, просто обязана выработать собственную международную политику и политику безопасности. Но при этом она не должна «дублировать НАТО». «НАТО – это основной столп. НАТО – это столп немецкой политики», говорит Хойсген.
Другие страны, в частности страны Балтии, разделяют мнение Германии. Они не верят, что остальные европейцы могут гарантировать им защиту посредством системы коллективной обороны – хотя со временем ситуация может измениться. Пока что мы имеем лишь ссылку на взаимную поддержку и солидарность в Лиссабонском соглашении 2009 года. «Если член ЕС является жертвой вооруженной агрессии на его территории, другие страны ЕС обязаны помочь ему всеми средствами, которые есть у них в наличии», - указано в соглашении. Реализация этого подпункта требует создания целого ряда мощностей, которых у ЕС пока нет. Это и военные объекты, и логистика, и разведка – список очень длинный.
Но победа Трампа на выборах может изменить существующий порядок вещей. Итоги встречи министров иностранных дел ЕС 14 ноября отличаются прагматичностью касательно того, что страны – члены Европейского Союза должны сделать для укрепления своей обороны и безопасности. Речь идет о том, чтобы «обеспечить нынешние и будущие потребности Европы в области обороны и безопасности, укрепляя ее стратегическую автономность и способность сотрудничать с партнерами», написано в заключительном коммюнике. Если вам это кажется размытым, прочитайте весь документ. Команда Могерини детально прописала, что необходимо ЕС для осуществления гражданских миссий и военных операций. Да, именно военных операций.
Воплощение этой идеи потребует времени, денег и политической воли. Популистские лидеры, которые считают, что их страны могут справиться в одиночку, будут упираться – если не противостоять – усилению европейской политики безопасности и обороны, ведь это предполагает некоторую форму интеграции. Но на этот раз среди правительств большинства стран ЕС существует понимание того, что зона комфорта для Европы закончилась. И не скоро будет восстановлена.
Перевод НВ
Новое Время обладает эксклюзивным правом на перевод и публикацию колонок Джуди Демпси. Републикация полной версии текста запрещена.
Больше мнений здесь