В ноябре 2015 года Государственный совет Нидерландов принял решение, что производство природного газа в провинции Гронинген должно быть ограничено до 27 млрд кубометров в год. Поскольку из-за газовой добычи регион страдает от землетрясений, ее масштабы являются деликатным вопросом для голландского политического истеблишмента.
В результате Нидерланды были вынуждены увеличить импорт газа. 21 июня 2016 года Государственный орган по надзору за горнодобывающей промышленности пришел к выводу, что в будущем следует добывать не более 24 млрд кубометров. Ожидается, что окончательное решение будет принято к октябрю 2016 года.
Поскольку Нидерланды являются одним из самых больших экспортеров природного газа в северо-западной Европе, решение ограничить внутреннее производство повлечет за собой серьезные последствия. Чтобы восполнить недостачу, вызванную снижением добычи в Гронингене, Нидерландам придется покупать больше газа. Между нидерландской и российской энергетическими индустриями существуют сильные связи, в частности, доступная инфраструктура. Поэтому Россия находится в выигрышной позиции для наращивания поставок газа в Нидерланды. Газовый рынок в этой части Европы ликвидный и в Гааге лишь немногие усматривают в российских поставках какую-то угрозу. Газпром здесь считают проблемой Восточной Европы. Тем не менее, голландскому правительству не стоит полагаться на импорт газа из России.
Противоречивый проект
В 2015 году Нидерланды приобрели 7,6 млрд кубометров российского газа. Это на 29% больше, чем в 2014 году. Если уровень добычи внутри страны будет снижаться, цифра увеличится. Газпром стремится восполнить свои убытки в Северо-восточной Европе за счет строительства второго Северного потока, что увеличит совокупную пропускную способность двух газопроводов до 110 млрд кубометров.
Этот проект неоднозначен по многим причинам. Страны Центральной и Восточной Европы активно протестуют против строительства газопровода, поскольку боятся, что Газпром примет решение прекратить транзит газа через территорию Украины, а это приведет к значительным потерям для стран, находящимся на этом маршруте. Президент Европейской комиссии Жан-Клод Юнкер заявил, что второй Северный поток упрочнит доминирование Газпрома на европейском рынке. 80% всего российского газа, который поставляется в Европу, будет идти по северному маршруту. Кроме того, Северный поток-2 увеличит долю Газпрома на немецком рынке приблизительно до 50%. Существуют также опасения, что береговые соединения нового газопровода помешают реализации проектов по диверсификации в Центральной Европе, а также усложнят транспортировку нероссийского газа через существующую инфраструктуру.
Эти возражения очень важны, ведь Европа пытается снизить свою зависимость от российского газа, а не увеличить. В то же время орган по вопросам конкуренции Европейской Комиссии принимает участие в официальном расследовании против Газпрома по вопросу возможного злоупотребления доминирующим положением на рынке в Центральной и Восточной Европе.
Больше мощностей, чем спроса?
Стоит отметить, что в 2015 году спрос на природный газ в Европе был примерно на 20% ниже, чем десять лет назад. По данным Международного энергетического агентства (МЭА), природному газу тяжело конкурировать в мире дешевого угля, снижения затрат и поддержки использования возобновляемых источников энергии. В 2014 году МЭА спрогнозировало, что спрос на природный газ в Европе будет отставать от других регионов мира вплоть до середины 2030-х годов.
Спрос низкий, производственных мощностей на мировых рынках в избытке, существующая в Европе инфраструктура по импорту газа загружена не на полную мощность. Возникает вопрос, нужен ли в принципе этот дорогостоящий Северный поток-2? Данный проект подрывает усилия по диверсификации поставок газа в ЕС. Кроме того, европейская политика в области климата, возможно, снизит спрос на природный газ быстрее, чем снизится уровень его производства в северо-западной Европе. Окно возможности для второго Северного потока под угрозой. Стоило бы воспользоваться поставками сжиженного природного газа (СПГ) для компенсации внутреннего снижения производства в северо-западной Европе. Рынок СПГ в настоящее время перенасыщен, а значительная часть инфраструктуры СПГ в Европе не работает на полную мощность.
Юридическая неопределенность
Есть сомнения относительно того, полностью ли проект второго Северного потока соответствует нормам ЕС. Хотя в консорциум Северный поток-2 входят несколько международных компаний (Shell, OMV, Uniper, Wintershall, Engie) не должно быть никаких иллюзий относительно того, кто производит и поставляет газ — это Газпром. Кроме России, в данном регионе нет производителей, способных транспортировать газ через Северный поток, и Кремль хорошо это знает. Из-за опасений по поводу конкуренции и энергетической безопасности Европейская комиссия небезосновательно считает, что реализация этого проекта приведет к тому, что доля одного поставщика вдоль одного транзитного коридора будет слишком высокой.
Дипломатическая трясина
Из-за Северного потока Европа оказалась в сложной дипломатической ситуации. Этот газопровод — катастрофа для Украины, которая потеряет около $2 млрд в год, если после строительства Северного потока Газпром решит прекратить транзит по украинскому коридору. США решительно выступает против проекта, учитывая, что он подрывает позиции Киева и вызывает разногласия в без того разобщенной Европе. Германия оказалась в неудобном положении по отношению к своим партнерам из-за своей позиции по газопроводу. Немецкий канцлер Ангела Меркель активно настаивает на полной имплементации вторых Минских соглашений как предварительном условии для ослабления санкций против России, однако в отношении Северного потока она лишь несколько раз рассеяно сказала, что это «исключительно коммерческий проект». Другие страны-члены ЕС раскритиковали Германию за двойные стандарты по этому вопросу.
Как у первого, так и второго Северного потока есть голландская доля. Нидерландская компания Gasunie владеет 9% акций газопровода Северный поток-1, у Shell — 10% акций консорциума Северный поток-2. Оба газопровода соответствуют стратегии Газпрома по скупке емкостей и распределительных сетей, чтобы обойти Украину, Польшу и Беларусь, которых он считает проблемными транзитными государствами. Кремль настаивает на том, что после завершения этого проекта он будет меньше зависеть от перепадов настроения в Киеве, Варшаве и Минске. Например, покупка 41% акций хранилища Бергермеер в Нидерландах позволила Газпрому с большей легкостью обслуживать газовый рынок Соединенного Королевства.
На пути увеличения доли экспорта российского газа в Нидерланды существует несколько препятствий. Вопрос об импорте газа из России политизирован. После того, как был сбит малазийский лайнер МН17, отношения между Нидерландами и Россией ухудшились.
Данные о виновниках катастрофы расследование должно представить уже в 2016 году. Если виновными будут названы сепаратистские силы в Украине, действующие при поддержке России, общественное давление на нидерландское правительство усилится, в частности, выступив против энергетических сделок с участием России. Однако, учитывая то, каким образом Газпром работает в Центральной и Восточной Европе, российское правительство, вполне возможно, напомнит Гааге об объемах своих инвестиций в последние несколько лет. Иными словами, даже западные страны не обладают иммунитетом от давления, которое Газпром оказывает на Киев, Минск, Варшаву и другие восточно-европейские столицы. Пора бы остальной Европе всерьез задуматься об опасности второго Северного потока.
Перевод НВ
Новое время обладает эксклюзивным правом на перевод и публикацию колонок Сийбрена де Йонга. Републикация полной версии текста запрещена.
Оригинал опубликован на Atlantic Council
Больше мнений здесь