На прошлой неделе жажда обогатиться на популизме финансово и электорально достигла в парламенте угрожающих масштабов. К сожалению, не все вынесли правильные уроки из революции достоинства, поэтому решили, что старые схемы вполне пригодны и сейчас – надо только научиться лучше их украшать. Такая самоуверенность является следствием абсолютного непонимания факта появления в Украине сильного гражданского общества и полного пренебрежения имиджем страны за рубежом. Я о законопроекте с громким названием «Покупай украинское, платы украинцам». Хотелось бы верить, что авторы документа просто не до конца понимают его последствия, но, похоже, именно это понимание и движет ими.
Верховная Рада приняла в первом чтении законопроект №7206, который, как утверждают его инициаторы, должнен дать толчок развитию украинской экономики путем изменения процедур государственных закупок. Декларируемая цель, безусловно, благородная. И толкать экономику в будущее собрались старыми методами ограничений и запретов. Наиболее артикулированный аргумент заключается в том, что этим законом защищают украинских производителей от иностранцев во время конкурсов на госзакупки. Проще говоря, хотят, чтобы государство покупало и платило только своим. Это якобы сэкономит огромные средства налогоплательщиков и оставит их в Украине. Отсюда и название, похожее больше на рекламу или предвыборную агитацию. За патриотическим лозунгом скрывается обман, который виден невооруженным глазом.
Как известно, система государственных закупок Украины является едва ли не лучшим примером успешных реформ. Prozorro признана эффективным инструментом, уменьшающим коррупционные риски и экономящим миллиарды гривен. Что в нем не так? Авторы законопроекта утверждают, что Украина теряет большие суммы, потому что много из казны платит иностранцам. Запретив им участвовать в конкурсах, мы вроде поможем своим производителям, а следовательно деньги останутся здесь. Реальные же цифры свидетельствуют о другом.
По статистике, которую приводит Минэкономразвития, доля импортных товаров в госзакупках составляет 27%. В основном – это минеральные топлива, нефть и продукты ее переработки. Особенно уменьшить этот импорт не удастся. То есть выбросив из игры иностранцев, мы не оставим в стране тех сумм, о которых нам рассказывают. Зато получим кучу проблем, нарушив свои обязательства перед ВТО и ЕС, ведь такой дискриминационный подход прямо противоречит Соглашению ВТО о государственных закупках (GPA) (статьи ІІІ) и Соглашению об ассоциации между Украиной и ЕС (Глава 8, статьи 148 и 151) .
В частности, в статье 148 главы 8 Соглашения об ассоциации говорится о важности установления «прозрачного, недискриминационного, конкурентного и открытого тендерного процесса» и предусматривается обеспечение взаимного доступа на рынки государственных закупок Украины и ЕС на основе принципа национального режима, т.е. отсутствие дискриминации между отечественными и иностранными национальными товарами, услугами и поставщиками. Этой статьей также установлено последовательное приближение законодательства Украины в сфере государственных закупок с правом ЕС, причем открытие доступа на рынки государственных закупок происходит постепенно – по мере гармонизации нашего законодательства с ЕС.
То есть поскольку данный законопроект с требованием о локальном содержании нарушает принцип национального режима/недискриминации и противоречит соответствующим директивам ЕС в этой сфере, это заблокирует процесс выполнения Соглашения об ассоциации в сфере государственных закупок и предоставления доступа украинским товарам и услугам на рынки государственных закупок ЕС.
Ограничив права иностранцев участвовать в конкурсах на государственные закупки, мы делаем украинскому бизнесу медвежью услугу. Неприятно и думать о том, как нас будет воспринимать мир, если 7206 таки примут окончательно. Этим мы продемонстрируем пренебрежение к своим международным обязательствам, и справедливый ответ партнеров не заставит себя ждать.
Если коротко, то кроме вывода об украинской несостоятельности держать слово, нашим компаниям зеркально запретят участвовать в конкурсах госзакупок за рубежом. Закроется доступ к единому рынку стран-членов GPA на $1,7 трлн ежегодно. Но это лишь внешние потери. Внутри страны будет еще «веселее».
В той редакции законопроекта, которую проголосовали в четверг, содержится норма, предусматривающая возможность лишения права участвовать в закупках из-за ошибок в документации на 90 дней. О процедуре такого лишения законодатели подозрительно молчат. Кроме этого, узаконивается кот в мешке – компании смогут требовать от государства обязательный аванс за еще не оказанные услуги или еще не приобретенный товар. Документ действительно поможет отечественным производителям, вот только не всем. Требования выписаны так, чтобы выполнить их смогли только крупные игроки, очень скоро приведет к монополизации госзакупок.
Не останется обделенным и чиновничество. Для участия в конкурсах вводятся 23 справки – это идеальные условия для коррупции. К тому же закладываются хорошие ставки «откатов». Благодаря «местной составляющей» в формуле цены так называемых «специализированных товаров» (список которых еще нет) поставщик сможет править с государства цены на 43% выше рыночных! При этом критерии качества в оценке предложений участников уменьшаются: с 30% – до 10% ...
Так что мы получаем, если говорить не гасла, а здравый смысл? По подсчетам МЭРТа, из карманов налогоплательщиков дополнительно вытягивать почти 45 млрд гривен ежегодно. Мы подорвем доверие к себе как стране и законсервируем отсталую олигархическую экономику.
Если бы народные избранники действительно заботились о бизнесе – не писали бы заведомо убийственные законы наскоро, а голосовали бы за те, которые профессионально разрабатывались с учетом лучших мировых практик и пылятся в парламенте. Это, например, законопроект о внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно технических регламентов и оценки соответствия и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно осуществления государственного рыночного надзора и контроля непищевой продукции. Эти законы нужны нам для подписания Соглашения с ЕС (Соглашение об оценке соответствия и приемлемости промышленной продукции), которое уменьшает нетарифные барьеры и облегчает доступ производителям промышленной продукции на рынки Евросоюза, а также другие рынки развитых стран. Завершение реформирования системы технического регулирования в соответствии с европейскими требованиями, гармонизация законодательства и подписания Соглашения не только будут способствовать сбыту наших промышленных товаров за границу, но и повысят их качество и конкурентоспособность внутри страны. Тогда украинское будут покупать, потому что оно будет лучше, а не от безысходности. Остальные – от лукавого. Покупать у олигархов и снова платить им втридорога – худшее, что можно придумать через четыре года после Евромайдана.
И напоследок, авторы законопроекта прибегают к очередным манипуляциям относительно трактовки положений Соглашения об ассоциации и соглашений ВТО. В частности, утверждается, что мы не нарушаем наших международных обязательств. Свою позицию они подкрепляют одним аргументом: якобы мы можем не выполнять наших обязательств, воспользовавшись положениями об «Исключении из соображений безопасности». Они применяются во время войны или других чрезвычайных обстоятельств в международных отношениях и защиты существенных интересов безопасности.
Во-первых, от того, что мы, как уверяют авторы, не нарушаем обязательств, «горькое не становится халвой», и надо цивилизованным путем доносить свои аргументы к нашим партнерам, а не ставить их перед фактом. Во-вторых, международные соглашения – это всегда сбалансированная система уступок и преференций по взаимному доступу на рынки членов Соглашения. Когда мы нарушаем наше обязательство, то развязываем руки другой стороне делать то же в отношении наших товаров и услуг и блокировать открытие им доступа на свой рынок. В-третьих, мы не можем так избирательно выполнять Соглашение об ассоциации, прикрываясь нашей неспособностью или неготовностью его выполнять, потому что не для того его подписывали такой дорогой ценой. Европейские партнеры понимают наше сложное экономическое и политическое положение и идут на уступки, предоставляя автономные торговые преференции и т.д. (отмена ввозных пошлин ЕС для большинства украинских товаров еще в апреле 2014 года, увеличение беспошлинных квот для с/х продукции, и др.).
Во время Совета ассоциации на этой неделе мы договорились о необходимости проведения совместно с Еврокомиссией оценки влияния имплементации углубленной и всеобъемлющей зоны свободной торговли между Украиной и ЕС для понимания дальнейшей экономической интеграции, в том числе расширение условий доступа на рынки ЕС. Но эти изменения нужно делать цивилизованным способом. Потому что один раз нарушив, отказавшись выполнять взятые обязательства, всегда будет соблазн нарушить снова – что мы и наблюдаем сейчас. Нам нужны реальные изменения, и нам нельзя допустить регресса реформ и блокировки выполнения Соглашения об ассоциации.