Дипломатия вместо санкций? Может ли Байден остановить строительство Северного потока-2 и что для этого нужно — Foreign Policy
Чтобы остановить строительство Северного потока-2 президенту США Джо Байдену нужны не санкции, а правильный дипломатический подход.
Об этом пишет в колонке для Foreign Policy Эдвард Фишман — бывший сотрудник отдела планирования политики Госдепартамента США, старший научный сотрудник Атлантического совета, не являющийся резидентом, и младший научный сотрудник Центра новой американской безопасности.
НВ публикует ее перевод.
***
Почему санкции не остановят Северный поток-2
Северный поток-2, газопровод, который должен соединить Россию и Германию по дну Балтийского моря, стал редкостью в сегодняшнем Вашингтоне: двухпартийным bête noire (что-то, что особенно не нравится или досаждает — ред.).
В прошлом месяце госсекретарь США Энтони Блинкен назвал это «плохой сделкой» и предупредил, что «любая организация, участвующая в строительстве трубопровода Северный поток-2, рискует попасть под санкции США и должна немедленно прекратить работы на трубопроводе». Тем временем, двое ведущих парламентариев-республиканцев написали статью для журнала Foreign Policy, призвав президента Джо Байдена прекратить «затягивать» и наложить санкции на «все суда и компании, которые в настоящее время работают над завершением строительства газопровода Северный поток-2».
Поскольку проект завершен примерно на 95 процентов, остается мало времени, чтобы его остановить. Но решение, к которому стремится большинство — санкции — это не ответ (на проблему — ред.).
Это связано с тем, что только два игрока способны убить Северный поток-2: правительства России и Германии. Когда Вашингтон усилил санкции против трубопровода, многие международные компании отступили. Если бы Северный поток-2 был просто «коммерческим проектом», как утверждает Берлин, риск санкций США к настоящему времени почти наверняка остановил бы его. Но правительства России и Германии вмешались, чтобы удержать проект на плаву. Россия перебросила трубоукладочное судно Академик Черский из Тихого океана в Балтийское море, заменив швейцарское судно. А в Германии, в земле Мекленбург-Передняя Померания, где трубопровод выходит на берег, был создан фонд для защиты немецких подрядчиков от санкций.
Остановить Северный поток-2 может только Берлин
Итак, для достижения своих целей Вашингтону нужно будет изменить мнение Кремля или канцелярии Германии. Москва, стремящаяся завершить проект, несмотря на санкции против одного из своих судов, вряд ли пойдет на сотрудничество. Для президента России Владимира Путина Северный поток-2 обеспечит постоянный рычаг воздействия на Европу (Европейский Союз покупает у России примерно 40% своих поставок газа), а также ослабит Украину, которая в настоящее время зарабатывает миллиарды долларов за счет получения транзитных сборов за экспорт через ее территорию. Таким образом, изменение расчетов Берлина остается единственной надеждой Вашингтона на подавление проекта.
Вопрос в том, как это сделать. Введение санкций в отношении немецких компаний, участвующих в проекте, несомненно, повредит. Но вряд ли это действительно изменит политику Берлина. Американские санкции мощны, потому что они перекрывают доступ к финансовой системе США, а такой доступ имеет решающее значение для работы глобальной компании. Однако санкции далеко не всемогущи: они не могут, например, помешать судам прокладывать трубы в море или предотвратить поступление газа. Их лучше всего понимать как угрозу: если вы работаете на трубопроводе, вы столкнетесь с экономическими последствиями.
Если бы США наложили санкции на немецкие компании, участвующие в Северном потоке-2, у этих фирм не было бы особых стимулов прекратить работу над проектом. Риск санкций США хорошо известен. К настоящему времени любая компания, работающая над трубопроводом, уже решила, что продолжение работ стоит потенциальных штрафов. Более того, учитывая, что эти фирмы помогают Северному потоку-2 с одобрения Берлина, они, скорее всего, получат поддержку от правительства Германии, если попадут под санкции США.
Что еще хуже, такие санкции, вероятно, вызовут серьезный раскол в американо-немецких отношениях, настроив общественное мнение в Германии против администрации Байдена и, возможно, в пользу завершения строительства трубопровода.
Никому не нравится, когда над их правительством издеваются. Санкции против немецких фирм могут заставить немцев сплотиться вокруг флага, создавая ассоциацию между противодействием Северному потоку-2 и подчинением воле Америки — и тем самым сделав такое противодействие политически токсичным. Введя санкции против Германии, Соединенные Штаты могут дать Северному потоку-2 лишь необходимый импульс на ее территории. Это также может побудить Берлин поддержать усилия по поиску обходных путей для финансовой системы США, что ослабит все американские программы санкций.
Таким образом, санкции против Германии могут иметь неприятные последствия. К счастью, есть лучший способ остановить Северный поток-2: отложить реализацию проекта до завершения предстоящих выборов в Германии, которые намечены на сентябрь этого года.
Промедление — лучший выход
Два фактора говорят о том, что промедление — самый разумный вариант политики Вашингтона. Первый связан с канцлером Ангелой Меркель, которая уйдет в отставку после почти 16 лет пребывания у власти. Сама Меркель является половинчатой сторонницей Северного потока-2, она публично обсуждала прекращение проекта после отравления лидера российской оппозиции Алексея Навального в прошлом году. Меркель гордится тем, что противостоит агрессии Кремля, и ее окрестили «климатическим канцлером» за ее давнюю приверженность зеленой политике.
Меркель не пожелала тратить политический капитал на то, чтобы убить Северный поток-2. Интересы немецкого бизнеса решительно поддерживают строительство трубопровода, в результате чего ее правительство настаивает на том, что это «коммерческий проект». Но трудно поверить, что Меркель хочет, чтобы одним из ее последних действий на посту канцлера была церемония перерезания ленточки, посвященная завершению строительства одного из самых длинных морских газопроводов в мире. Промедление могло бы устроить Меркель.
Второй фактор — это партия зеленых Германии, которая, по опросам, занимает второе место после Христианско-демократического союза Меркель и, скорее всего, сыграет важную роль в формировании следующего правительства. В марте зеленые добавили к своей платформе важный пункт, заявив, что Северный поток-2 «следует остановить» как по климатическим, так и по геополитическим причинам.
Если зеленые станут частью новой правящей коалиции Германии, что представляется вероятным, трубопроводу вполне может прийти конец.
Все это говорит о том, что лучшая надежда Вашингтона на прекращение проекта трубопровода — это задержка окончания его строительства до времени после сентября. Способ сделать это — не накладывать санкции на немецкие компании, что вполне может дать обратный эффект. Это тихие переговоры с Берлином, побуждающие правительство Германии бросить ровно столько песка в механизмы, чтобы отложить проект. Назовите это перемирием: в обмен на введение Берлином моратория на строительство трубопроводов и получение разрешений регулирующих органов до конца года Вашингтон согласится не применять санкции против каких-либо немецких компаний на тот же период времени.
Заключение такой сделки потребовало бы возрождения искусства, которое было практически утрачено при администрации Трампа: дипломатии. Байден взял на себя обязательство сделать именно это. Вот его шанс.
Перевод НВ
