Рада берется за пенсионную реформу. О каких новациях идет речь, кого они коснутся и что такое накопительная система пенсий?

21 января, 09:22
Сюжет
Украинцы смогут накапливать средства для пенсии благодаря регулярным отчислениям из своей заработной платы или дохода (Фото:НБУ via Flickr)

Украинцы смогут накапливать средства для пенсии благодаря регулярным отчислениям из своей заработной платы или дохода (Фото:НБУ via Flickr)

Пенсионная реформа в Украине станет одним из приоритетов Верховной Рады в начале 2022 года. В частности, парламент должен рассмотреть законопроекты о запуске накопительной пенсионной системы — внедрении принципа обязательных пенсионных отчислений.

Эта тема станет одной из главных для Верховной Рады в первые недели ее работы после зимних каникул, сообщил спикер Руслан Стефанчук. Парламент вернется к работе 25 января 2022 года.

Видео дня

НВ объясняет, что предусматривает накопительная система пенсий, каким может быть ее воплощение в Украине и почему в 2022 году речь идет не о новых изменениях и не об отмене пенсий по возрасту, а о давно запланированном этапе пенсионной реформы.

Что такое накопительный уровень пенсионной системы? Это новая пенсионная реформа?

Нет. Пенсионная реформа в Украине была утверждена еще в 2003 году. В соответствии с ней было запланировано не только постепенное повышение пенсионного возраста, но и внедрение в Украине трех уровней пенсионной системы:

  • первый уровень (уже действует) — солидарная пенсионная система (традиционные «государственные» пенсии по возрасту, которые Пенсионный фонд выплачивает из средств, перечисленных предприятиями и застрахованными лицами);
  • второй уровень (еще не действует, именно его законодательное регулирование надеется утвердить Рада в 2022 году) — накопительная система общеобязательного государственного пенсионного страхования, в частности обязанность для работодателей делать отчисления на персональные пенсионные счета граждан;
  • третий уровень (уже действует) — система негосударственного пенсионного обеспечения (в ней, предварительно вкладывая любой объем средств в негосударственные пенсионные фонды, могут добровольно участвовать как физические лица, так и юридические лица-работодатели).

Наибольшие проблемы в Украине возникли со вторым уровнем этой системы — она до сих пор не введена из-за отсутствия законодательного регулирования. Поэтому сейчас речь идет о законопроектах о накопительной системе пенсий — давно запланированном уровне пенсионной реформы, а не о новой реформе.

Идет ли речь об изменениях или повышении пенсионного возраста?

Нет. Пенсионный возраст регулируется законом Об общеобязательном государственном пенсионном страховании, требования к нему изменяются ежегодно в соответствии с давно утвержденным планом.

Так, с 1 января 2022 года минимальная продолжительность страхового стажа для выхода на пенсию в 60 лет увеличилась еще на 12 месяцев и составляет 29 лет. Речь идет о том периоде работы, когда из заработной платы работника выплачивались отчисления в Пенсионный фонд.

Поэтому в 2022 году требования к стажу останутся такими:

  • чтобы выйти на пенсию в 60 лет — от 29 лет трудового стажа;
  • чтобы выйти на пенсию в 63 года — от 19 до 29 лет стажа;
  • чтобы выйти на пенсию в 65 лет — от 15 до 19 лет стажа.

Требования для выхода на пенсию в 60 лет в Украине повышаются поэтапно. В 2020 году это было 27 лет официального трудоустройства, а в 2028-м этот порог увеличится до 35 лет.

Означает ли новый этап пенсионной реформы полную отмену пенсий по возрасту в Украине — солидарной системы?

Нет. Осенью 2022 года министр социальной политики Марина Лазебная назвала «неправдой» такие трактовки заявления министра финансов Сергея Марченко о том, что без накоплений рассчитывать только на солидарную систему пенсионного страхования украинцам не стоит.

«Пенсия солидарной системы будет, вопрос в том, удовлетворит ли украинцев ее размер», — подчеркнула Лазебная.

Что же тогда означает введение накопительного уровня пенсий?

Это система постоянных отчислений из заработной платы или дохода, которая позволит украинцам накопить достойный уровень пенсионных выплат еще до достижения пенсионного возраста.

В настоящее время базовым документом, который в ближайшее время может рассмотреть и принять Верховная Рада, является законопроект Об общеобязательном накопительном пенсионном обеспечении (№ 2683, доработанный).

В соответствии с ним, а также озвученными ранее предложениями Минфина, накопительная пенсионная система в Украине будет базироваться на таких принципах.

Для кого и до какого возраста?

Речь идет об отчислениях из заработной платы украинцев до 55 лет, которые еще не получают пенсию по выслуге лет или пенсию по возрасту. В частности, это могут быть:

  • наемные работники
  • физические лица — предприниматели (ФОПы)
  • самозанятые лица.

По оценкам Минсоцполитики, речь идет о «пенсионных» интересах около 8 млн украинцев, которых на сегодняшний день могла бы охватить предложенная модель накопительной системы.

Каков размер отчислений из зарплаты?

В первый год работы накопительной системы законопроект предусматривает три возможных уровня отчислений, которые будут накапливаться на личных счетах будущих пенсионеров:

  • обязательные взносы работодателя на индивидуальные счета работников (за счет снижения выплат ЕСВ) — в размере 1% от зарплаты (средства должны быть отчислены в пользу всех лиц, в отношении которых работодатель является страхователем в системе общеобязательного государственного социального страхования);
  • добровольные взносы граждан на собственные индивидуальные счета — в размере 1% от зарплаты (оплачивают все застрахованные лица из собственной заработной платы, дохода или денежного обеспечения) — после того, как система заработает, их будут отчислять автоматически, но с правом каждого человека отказаться от таких взносов;
  • поощрительные взносы от государства в размере 100% добровольных — сумма, эквивалентная 1% зарплаты, которую государство готово вносить на накопительные счета работников, не отказавшихся от добровольных взносов — фактически за счет бюджета такие взносы будут удваивать, чтобы стимулировать украинцев накапливать себе пенсии.

«Таким образом, все застрахованные лица автоматически становятся участниками второго уровня пенсионной системы и получают от 1% до 3% от своей заработной платы на собственные пенсионные счета, в зависимости от их выбора», — пояснили в Минсоцполитики.

Во второй год введение накопительной системы будет отчисляться уже по 1,5% от зарплаты, а в третий и далее — по 2%, предлагают авторы нововведений.

Соответственно будет расти и объем дополнительных накопительных взносов от государства, удваивающих добровольные отчисления:

  • в 2023 году — эквивалент 1% от зарплаты в виде поощрительного государственного взноса
  • в 2024 году — 1,5%,
  • в 2025 году — 2%.

Можно ли отказаться от добровольной части взносов?

Да, в любое время можно будет отказаться от уплаты добровольного накопительного взноса из собственной зарплаты. Однако тогда прекращается начисление и дополнительных стимулирующих взносов от государства на личный пенсионный счет.

С другой стороны, после отказа украинцы будут сохранять право возобновить отчисление добровольных взносов «в любое время по собственному желанию — с одновременным возобновлением выплаты стимулирующего взноса от государства».

Где будут накапливаться эти деньги?

Планируется, что, по крайней мере, первые три года после запуска накопительной системы о 2025 года включительно) пенсионные взносы украинцев будет аккумулировать специальный государственный фонд, который должно создать правительство.

А с 2026 года к системе могут подключиться коммерческие структуры, например, банки и частные фонды, которые будут отвечать необходимым требованиям для накопления таких взносов. Уже тогда украинцы смогут выбирать по своему усмотрению, где именно они хотели бы держать деньги, отложенные на свою будущую пенсию — оставаться в государственном фонде или выбрать частный.

Когда может реально заработать накопительная система?

Не ранее 2023 года. После того, как Верховная рада примет законопроект о накопительной пенсионной системе в первом чтении, он еще должен пройти второе чтение и утверждение. После окончательного принятия документа до фактического запуска второго накопительного уровня пенсионной системы понадобится еще 1,5 года, прогнозирует Минсоцполитики.

Таким образом, система обязательных накоплений в Украине заработает не ранее 2023 года.

Зачем вообще нужна накопительная система?

Еще осенью 2021 года Данило Монин, экономический эксперт Офиса простых решений и результатов Офиса Национального совета реформ, привел несколько причин, почему уже в ближайшем будущем Украина не сможет полагаться только на солидарную пенсионную систему:

  • депопуляция и старение населения: по словам Монина, уже к 2050 году население Украины сократится на 8−10 млн человек и трудоспособному населению будет «все сложнее обеспечивать солидарную пенсионную систему»;
  • отсутствие «длинных денег» в экономике (до 80% депозитов в банковской системе могут быть сняты в любой момент, что не стимулирует ее вкладываться в долгосрочные проекты — тогда как средства накопительной системы пенсий могли бы стать инвестиционной платформой для экономики, а инвестиционный доход увеличивал бы размер будущих пенсионных выплат).

Авторы законопроекта № 2683−3 надеются, что накопительная система позволит создать «мощный внутренний долгосрочный инвестиционный ресурс, способствующий увеличению инвестиций в национальную экономику».

По оценкам Монина, если бы обязательные отчисления работодателей на пенсионные счета работников были установлены на уровне 4%,уже в течение первого года это позволило бы создать инвестиционный фонд в размере 1,3−1,4% ВВП Украины. А к 2030 году (при условии внедрения накопительной системы с 2023-го) такой ресурс мог бы достичь 1 трлн грн, «что было бы мощным стимулом для экономики Украины».

Редактор: Инна Семенова

Присоединяйтесь к нам в соцсетях Facebook, Telegram и Instagram.

poster
Сегодня в Украине с Андреем Смирновым

Дайджест новостей от ответственного редактора журнала НВ

Рассылка отправляется с понедельника по пятницу

Показать ещё новости
Радіо НВ
X