Новый этап пенсионной реформы — обязательные накопления. Что это означает? Отменят ли солидарные пенсии? Как обеспечить себе выплаты?
Уже до конца текущей сессии Верховная Рада может принять в первом чтении законопроект о втором накопительном уровне пенсионной системы — введении принципа обязательных пенсионных накоплений в Украине.
Надежду на это выразила министр социальной политики Украины Марина Лазебная, которая 28 сентября приняла участие в дискуссии на тему Накопительная пенсия — украинская мечта или реальность, проведенной в Украинском кризисном медиа-центре.
В ее ходе эксперты объяснили, почему откладывать введение накопительной системы в Украине дальше невозможно и рассказали о статистике деятельности негосударственных пенсионных фондов (НПФ).
НВ собрал важнейшие заявления, прозвучавшие во время этого круглого стола — в том числе и в контексте недавних заявлений министра финансов Сергея Марченко о том, что без накоплений рассчитывать лишь на солидарную систему пенсионного страхования украинцам не стоит.
Что такое второй накопительный уровень пенсионной системы? Это новая пенсионная реформа?
Нет. Пенсионную реформу в Украине утвердили еще в 2003 году. В соответствии с ней было запланировано не только постепенное повышение пенсионного возраста, но и введение в Украине трех уровней пенсионной системы:
- первый уровень (действует) — солидарная пенсионная система (традиционные «государственные» пенсии, которые Пенсионный фонд выплачивает из средств, перечисленных предприятиями и застрахованными лицами);
- второй уровень (еще не действует) — накопительная система общеобязательного государственного пенсионного страхования (в частности обязанность для работодателей осуществлять отчисления на персональные пенсионные счета граждан);
- третий уровень (действует) — система негосударственного пенсионного обеспечения (в ней, вкладывая средства в НПФ, могут добровольно участвовать как физические лица, так и юридические лица-работодатели).
Наибольшие проблемы в Украине возникли со вторым уровнем этой системы — он не введен до сих пор из-за отсутствия законодательного регулирования. Поэтому речь идет об утверждении именно этого, уже давно запланированного уровня, а не о новой реформе.
Когда в Украине заработает система обязательных накоплений?
По словам министра Марины Лазебной, уже сейчас в парламенте зарегистрированы два альтернативных документа, предусматривающие введение обязательной накопительной системы пенсий:
- законопроект № 2683−3, предложенный Минсоцполитики;
- законопроект № 2683-д, наработанный Офисом простых решений.
Лазебная подчеркнула, что Минсоцполитики готово к принятию любого из них, а также к объединению документов в компромиссный вариант — но призывает к скорейшему рассмотрению и принятию такого законопроекта.
Она надеется, что парламентарии будут придерживаться своего намерения принять первое решение о введении накопительной пенсионной системы еще до конца текущей сессии — то есть до 21 января 2022 года.
В таком случае законопроект еще должен будет пройти второе чтение и утверждение. После его окончательного принятия до фактического запуска второго накопительного уровня пенсионной системы понадобится еще 1,5 года, прогнозирует Минсоцполитики.
Таким образом, система обязательных накоплений в Украине заработает не ранее второй половины 2023 года, а возможно и несколько позже.
Пока же по словам Лазебной, Минсоцполитики готовит два проекта правительственных постановлений о накопительных пенсиях:
- проект введения таких «пакетов пенсионных накоплений» на объектах большой приватизации — как обязательства новых владельцев перед их сотурдниками;
- «социальные пакеты накопительных пенсий» для медицинских работников и представителей Нацполции (впоследствии, как заявила Марина Лазебная, эту практику можно было бы расширить на соцработников, учителей и представителей образовательной сферы, военных).
Ранее председатель партии Слуга народа Александр Корниенко в интервью НВ предположил, что упомянутый законопроект о внедрении второго уровня пенсионной системы Рада утвердит уже осенью. «Потому что это вопрос уже насущный, он уже назрел и перезрел», — сказал Корниенко.
Означает ли это, что вскоре в Украине полностью отменят солидарную пенсионную систему?
Нет. Марина Лазебная назвала «неправдой» такую трактовку недавних заявлений главы Кабмина и министра финансов (о том, что украинцам без накоплений «не стоит рассчитывать» на солидарную пенсию).
«Пенсия солидарной системы будет, вопрос в том, удовлетворит украинцев ее размер», — подчеркнула Лазебная.
Тогда зачем нужна накопительная система?
Даниил Монин, экономический эксперт Офиса простых решений и результатов Офиса Национального совета реформ привел несколько причин, почему уже в ближайшем будущем Украина не сможет полагаться только на солидарную пенсионную систему:
- депопуляция и старение населения: по словам Монина, уже к 2050 году население Украины сократится на 8−10 млн человек, и трудоспособному населению «все сложнее будет обеспечивать солидарную пенсионную систему»;
- отсутствие «длинных денег» в экономике (до 80% депозитов в банковской системе могут быть сняты в любой момент, что не стимулирует ее вкладываться в долгосрочные проекты — тогда как средства накопительной системы пенсий могли бы стать инвестиционной платформой для экономики, а инвестиционный доход увеличивал бы размер будущих пенсионных выплат).
По словам Монина, введение 4%-го уровня обязательных отчислений работодателей на пенсионные счета работников (от зарплаты) уже в течение первого года позволило бы создать инвестиционный фонд в размере 1,3% -1,4% ВВП Украины. А к 2030 году (при условии введения накопительной системы с 2023-го) такой ресурс мог бы достичь 1 трлн грн, «что было бы мощным стимулом для экономики Украины».
Негосударственные пенсионные фонды (НПФ): почему они являются единственным шансом обеспечить достойную пенсию до введения накопительной системы
Пока же правительство и Рада только готовятся к утверждению и запуску системы обязательных накоплений, единственным действенным «пенсионным» инструментом для украинцев остается третий уровень системы — НПФ или негосударственные пенсионные фонды.
Они уже доказали свою эффективность — вот некоторые факты и цифры, которые озвучил во время экспертной дискуссии экономист Виталий Мельничук, вице-президент инвестиционной компании КИНТО и преподаватель курса Пенсионные системы в Киево-Могилянской Академии.
1 К концу года количество участников НПФ в Украине составит около 1 млн, а сейчас эта цифра составляет около 888 тыс. человек. «Это достаточно большая цифра, учитывая ситуацию неспособствования или даже торможения деятельности НПФ», — отметил Мельничук. Из них 55% - это люди 25−50 лет.
2 Инвестиционный доход системы НПФ (2,79 млрд грн на середину 2021 года превысил пенсионные взносы (2,497 млрд грн). «НПФ не проедают инвестиционный доход, как некоторые говорят и пишут», — добавил Мельничук.
«То есть сегодня на счету человека, который стал участником негосударственного пенсионного фонда в 2005 году, инвестиционного дохода уже столько же, сколько он взносов за это время сделал», — пояснил Виталий Мельничук.
3 Система НПФ в Украине является стабильной несмотря на кризисы последних лет: пенсионные выплаты вдвое меньше пенсионных взносов и инвестдохода.
Топ-10 открытых негосударственных пенсионных фондов (НПФ)
В своей презентации Мельничук также привел перечень 10 открытых НПФ по чистой стоимости активов (на 31.06.2021).
В этот список вошли:
- ОТП Пенсия
- ПриватФонд
- Эмерит-Украина
- Фармацевтический
- Династия
- ВСЕ
- Золотая осень
- Украина
- Социальный стандарт
- Социальная перспектива.
