Війна в Україні та світова політика. Чи вдалося Росії завоювати підтримку країн Азії та Африки на противагу Заходу — Foreign Policy

31 березня, 15:43
Сюжет
Посол України в ООН Сергій Кислиця виступає на спеціальній сесії Генеральної Асамблеї ООН з питання про вторгнення Росії в Україну, 23 березня (Фото:REUTERS/Brendan McDermid)

Посол України в ООН Сергій Кислиця виступає на спеціальній сесії Генеральної Асамблеї ООН з питання про вторгнення Росії в Україну, 23 березня (Фото:REUTERS/Brendan McDermid)

Країни Заходу єдині у своїй підтримці України та засудженні російської агресії. Проте позиція країн Африки та Азії далеко не така однозначна, зокрема через давні зв’язки з Росією та невдоволення Вашингтоном.

НВ публікує переклад матеріалу Foreign Policy про те, чому деякі країни світу не поспішають підтримати Україну.

***

Прагнення США продемонструвати єдність

Цього місяця посол Південної Африки в Організації Об'єднаних Націй Мату Джоїні скористалася моментом дебатів у Генеральній Асамблеї ООН про гуманітарні наслідки російського вторгнення в Україну, щоб пригадати Сполученим Штатам їхні минулі воєнні помилки, зокрема в Іраку.

Відео дня

Вона припустила, що Сполучені Штати та їхні західні союзники самі порушували Статут ООН і просто реалізують власні геополітичні переваги перед Росією, захищаючи резолюції ООН, які засуджують Москву як агресора. «Згадка цього сьогодні в нашому обговоренні гуманітарної ситуації в Україні — це не форма „вотебаутизму“, наголошуючи на тому, що багато країн та їхні народи страждають від наслідків воєн, які не є їхнім власним вибором», — сказала вона.

Заява відображає виклики, з якими стикаються Сполучені Штати, прагнучи продемонструвати Росії єдиний дипломатичний фронт на підтримку України. Окрім найближчих друзів і військових союзників Сполучених Штатів у Західній та Східній Азії, більшість світу не зацікавлена у приєднанні до очолюваної США кампанії з ізоляції Росії. Як би вони не були обурені захопленням Росією територій в Україні, багато країн мають історичні зв’язки з Росією, від яких вони не готові відмовитися, і вони побоюються, що економічна блокада проти Москви завдасть серйозного болю їхнім власним країнам, підживлюючи зростання цін на продовольство та паливо та створюючи умови для більшого голоду і нестабільності в межах їхніх власних кордонів.

У дні, що послідували за вторгненням Росії в Україну 24 лютого, світ, здавалося, згуртувався навколо України. Генеральна Асамблея ООН, що складається зі 193 членів, переважною більшістю (141 голос проти п’яти) проголосувала за засудження воєнної інтервенції Росії.

Лише Білорусь, Еритрея, Сирія та Північна Корея приєдналися до Росії, яка виступила проти резолюції. Генеральний секретар ООН Антоніу Гутерріш, який намагався уникати конфронтації з великими державами ООН, прямо засудив «морально неприйнятну, політично невиправдану і безглузду з воєнного погляду» війну Росії в Україні як кричуще порушення Статуту ООН.

Тим часом Вашингтон заручився напрочуд сильною підтримкою ключових західних і східноазіатських союзників — від Канади та Німеччини до Японії та Південної Кореї — для запровадження руйнівних санкцій проти Росії, фактично відрізавши більшу частину бізнесу країни від світової фінансової системи та посиливши падіння рубля. Правоохоронні органи США та Європи розшукують майно багатих російських бізнес-магнатів.

Джерела сумнівів

За цією демонстрацією єдності стоїть світ, який пристосовується до нової багатополярної ери, коли Сполучені Штати більше не є єдиною наддержавою. Реакція на російську агресію з боку Африки та Південної Азії була відносно стриманою, тоді як побоювання щодо потенційного впливу західних санкцій на ціни на продукти харчування та паливо зростають.

Багато хто досі відчуває глибоку образу на Сполучені Штати, чиї військові інтервенції від Афганістану до Іраку та Лівії залишили після себе смерть і руйнування. Ключові країни Африки та Азії, включаючи Південну Африку та Індію, діяли обережно, прагнучи підтримувати добрі відносини з Росією і США, наголошуючи на необхідності поважати суверенітет України. Близько 35 країн, у тому числі багато африканських, утрималися під час голосування щодо резолюції Генеральної Асамблеї ООН, яка засуджує російську агресію. Жодна африканська країна не запровадила санкції проти Росії, яка останніми роками перетворилася на найбільшого у світі експортера зброї до Африки.

Багато дипломатів та зовнішньополітичних спостерігачів розглядають конфлікт в Україні як важливий історичний переломний момент, але не впевнені, чим він закінчиться, що ускладнює їхні власні розрахунки щодо того, як вони позиціонуватимуть себе перед загостренням зіткнення великих держав чи політичного врегулювання.

«Очевидно, що ми не повернемося до того ж світу, в якому ми були до цієї війни», — сказав Мунір Акрам, посол Пакистану в ООН. Але він зазначив, що контури нового світового порядку будуть визначені остаточним результатом війни та умовами остаточної мирної угоди між Росією та Україною.

«Якщо буде досягнуте рішення шляхом переговорів, західні санкції мають бути зняті, бо я не думаю, що росіяни ухвалять рішення без скасування санкцій. З погляду незалучених країн, якщо можна так сказати, ми повинні бачити реальні перспективи. Ми думаємо, що угода буде укладена, і тому ми не збираємося погоджуватися на повну антиросійську позицію, про яку Захід має намір домовитися», — додав Акрам.

Складна реакція Африки

Посол Кенії в ООН Мартін Кімані порівняв напад Росії на Україну зі спадщиною колоніалізму, охарактеризувавши його як грубе посягання на територіальну цілісність суверенної нації.

«Багатосторонні стосунки сьогодні ввечері перебувають на смертному одрі. Статут Організації Об'єднаних Націй продовжує слабшати під безжальним натиском сильних світу цього», — заявив Кімані у Раді Безпеки ООН 21 лютого, після того, як Росія оголосила про своє рішення визнати Донецьку та Луганську області на сході України незалежними державами.

Але Кімані завдав завуальованого удару по Сполучених Штатах та їхніх західних союзниках, які використали військову силу, щоб перемогти своїх суперників в Афганістані, Іраку та Лівії. Деякі африканські лідери стверджують, що хочуть уникнути втягування в те, що вважають суперництвом великих держав у Європі.

На запитання, чому його країна утрималася під час голосування в Генеральній Асамблеї ООН, яке засуджує російську агресію в Україні, президент Уганди Йовері Мусевені відповів азіатській організації новин Nikkei Asia: «Ми не хочемо брати участь у цьому і залишилися осторонь. Не загрожуй мені, і я не загрожуватиму тобі».

Мусевені також розкритикував Сполучені Штати та Європу за застосування подвійних стандартів, пославшись на їхнє воєнне втручання в Лівії, яке призвело до повалення лівійського лідера Муаммара Каддафі. «Вони зруйнували країну, розповсюджуючи тероризм за її межі. Це злочинна та неприйнятна дія», — додав він.

Становищу України не допомогло повідомлення про те, що її прикордонники грубо поводилися з африканськими громадянами, які намагаються втекти від війни до сусідньої Польщі, не дозволяючи їм приєднатися до українців, які шукають притулку за кордоном. Ебенезер Обадаре, експерт з Африки у Раді з міжнародних відносин, сказав, що американці та африканці розмовляють різними мовами.

За його словами, для багатьох у Сполучених Штатах привід засудити Росію здається само собою зрозумілим. Росія вторглася до своїх сусідів, найжорстокішим і невибірковим чином завдала ударів по цивільному населенню і продемонструвала повну зневагу до Статуту ООН. «Але африканці кажуть: «Почекайте хвилинку. Це не так просто», — сказав він.

По-перше, Росія або колишній Радянський Союз мають давні зв’язки з африканськими країнами завдяки військовій та дипломатичній підтримці антизахідних сил під час холодної війни. Сьогодні квазіприватний найманий підрозділ Група Вагнера забезпечує безпеку кількох африканських країн та озброєних груп, включаючи уряди Центральноафриканської Республіки та Малі, а також лідера лівійських повстанців Халіфи Хафтара.

Але хоча уряди африканських країн можуть відчувати певну залишкову лояльність до Росії, за його словами, він не бачить, щоб континент терпимо поставився до застосування Росією сили. «Це не означає, що відбувається глибоке перегрупування Африки» в російський табір, сказав Обадаре. Насправді, сказав він, «молоді люди в Африці все ще хочуть поїхати до США та Європи».

Проблеми з ізоляцією РФ на Близькому Сході

Ніде подвійне ставлення не було яскравішим, ніж на Близькому Сході, де ключові стратегічні союзники Сполучених Штатів — Ізраїль, Об'єднані Арабські Емірати і Саудівська Аравія — опиралися проханню США ізолювати Росію і приєднатися до Вашингтона у накладенні санкцій проти уряду президента.

Президент США Джо Байден успадкував відносини США з Перською затокою, які в останнє десятиліття ставали все більш напруженими, особливо серед демократів, які все більше розчаровуються в тому, що вони вважають автократичними ексцесами монархів Перської затоки, які ведуть катастрофічну війну проти повстанців-хуситів у Ємені. Під час своєї президентської кампанії Байден назвав Саудівську Аравію «вигнанцем», заявивши, що «нинішній уряд має дуже невелику соціальну цінність». Незабаром після свого обрання Байден відкинув фактичного правителя країни, спадкоємного принца Мохаммеда бін Салмана, якого підозрюють у замовленні страти оглядача Washington Post Джамаля Хашукджі, і провів свою першу телефонну розмову зі слабким королем Саудівської Аравії Салманом бін Абдулазізом Аль Саудом.

Відносини з Об'єднаними Арабськими Еміратами загострилися протягом декількох тижнів після ракетного і безпілотного обстрілу аеропорту в Абу-Дабі повстанцями-хуситами, яких підтримував Іран. «Я думаю, що обидві сторони глибоко розчаровані. США не відреагували досить швидко», — сказав Грегорі Йонсен, експерт з Ємену з Інституту Брукінгса.

Напруженість послабила готовність країн Перської затоки підтримати Сполучені Штати в їхніх безперервних зусиллях згуртувати світ, щоб покарати Росію за її вторгнення в Україну. ОАЕ утрималися під час вирішального голосування Ради Безпеки ООН щодо засудження вторгнення Росії. Лідери двох країн також відмовилися відповідати на дзвінки Байдена, згідно з повідомленням Wall Street Journal, або нарощувати видобуток нафти, щоб компенсувати втрату російського природного газу та нафти. Тим часом, Ізраїль спочатку відмовився стати співавтором резолюції Ради Безпеки ООН.

Ізраїль вирішив встановити все більш тонкий баланс між підтриманням добрих відносин зі своїм найважливішим благодійником, Сполученими Штатами, та впливовим регіональним гравцем, Росією, яка зберігає військову присутність у Сирії, де Ізраїль завдав численних авіаударів по іранських маріонетках.

Ізраїль, Саудівська Аравія та Об'єднані Арабські Емірати «по-своєму підстрахувалися, показуючи, наскільки Вашингтон втратив їхню довіру, і наскільки вони готові ризикувати деякими збитками або ерозією особливих реальних відносин, щоб захистити те, що вони розробили, якщо говорити про стратегічну диверсифікацію, включаючи взаємодію з Росією та Китаєм», — сказав Хусейн Ібіш, старший науковий співробітник Інституту арабських держав Перської затоки у Вашингтоні.

За словами Ібіша, за останнє десятиліття ці уряди поступово дійшли висновку, що «ера США закінчилася, відбувається швидкий перехід до багатополярного світу, і він незворотний».

Це припущення однак перевіряється «певною мірою відродження в західному союзі, що примітно», сказав він.

Початкові припущення близькосхідних лідерів про те, що Україна є європейською, а не глобальною кризою, що Путін може швидко покласти край конфлікту, і те, що вони можуть впоратися з американським невдоволенням, виявилися невірними. За його словами, криза багато в чому стала «переломним моментом» у відносинах регіону зі Сполученими Штатами.

Український конфлікт також став випробуванням для відносин США з Індією, членом Чотирьохстороннього діалогу з питань безпеки, неформального союзу Австралії, Японії, Індії та Сполучених Штатів, відданих вільному та відкритому Індо-Тихоокеанському регіону. Індія порвала зі Сполученими Штатами у Раді Безпеки ООН, утримавшись у лютому під час ухвалення резолюції, яка засуджує російську агресію в Україні та вимагає від неї вивести свої збройні сили із країни.

Хоча прем'єр-міністр Індії Нарендра Моді закликав російського лідера провести переговори про негайне припинення насильства в Україні, він утримався від критики Москви. Крім того, індійські чиновники також ведуть переговори щодо купівлі російської нафти зі знижкою, що суперечить зусиллям США з блокування експорту російської нафти. Індія має давні дипломатичні та військові зв’язки з Росією, яка є найбільшим постачальником зброї в цю країну. Під час холодної війни Радянський Союз неодноразово накладав вето на резолюції Ради Безпеки ООН, які вимагали міжнародної участі у вирішенні кризи навколо Кашміру.

Байден — останній лідер США, який прагне зміцнити зв’язки з Індією як противагу Китаю, — нещодавно висловив невдоволення США нездатністю Індії підтримати зусилля Сполучених Штатів з ізоляції Росії через Україну, заявивши, що Індія «дещо невпевнена» у цьому питанні.

Незважаючи на невдачі, Річард Гоуен, експерт ООН з Міжнародної кризової групи, сказав, що українська криза надала Сполученим Штатам та Європі можливість проявити себе, «виглядаючи більш послідовними та цілеспрямованими, ніж останніми роками, але вони також будуть більш егоцентричними у посиленні своїх збройних сил та відновленні України».

«Я не думаю, що ми поки що спостерігаємо повну глобальну перебудову. То хто ж переможе у глобальній битві за вплив на Україну? Не Росія, точно. Її дипломатія через кризу була майже такою ж безладною, як і деякі з її воєнних операцій», — додав він.

Акрам з Пакистану сказав, що, на його думку, «Росія вийде з цього слабшою, тому що вона не змогла встановити таку довіру, яку, як передбачалося, вона може нав’язати Україні».

Але Росія, зазначив Акрам, є однією з двох найбільших у світі ядерних держав, що дає їй темні важелі впливу наближення розв’язки в Україні.

«Здатність Росії сіяти хаос в решті світу нікуди не зникне, тому нам доведеться пристосовуватися до ослабленої Росії, можливо, скривдженої Росії, якщо вона не буде знову інтегрована в міжнародний порядок», — сказав він.

Приєднуйтесь до нас у соцмережах Facebook, Telegram та Instagram.

Показати ще новини
Радіо НВ
X