Ленд-ліз для України. Конгрес США відроджує програму поставок зброї, яка допомогла перемогти Гітлера. Що це дасть Києву?

7 квітня, 12:04
Сюжет
Ексклюзив НВ
Вы также можете прочесть этот материал на русском языке
Поставки зброї Україні мають вийти далеко за рамки надання переносних протитанкових комплексів Javelin (на фото), переконані прихильники програми ленд-лізу (Фото:REUTERS/Gleb Garanich)

Поставки зброї Україні мають вийти далеко за рамки надання переносних протитанкових комплексів Javelin (на фото), переконані прихильники програми ленд-лізу (Фото:REUTERS/Gleb Garanich)

6 квітня Сенат США одноголосно підтримав законопроект, який у разі його затвердження Палатою представників допоможе прискорити поставки американського озброєння в Україну — фактично відродити програму ленд-лізу, яка діяла під час Другої світової війни.

Війна Росії проти України — головні події 3 червня

НВ розповідає, що відомо про цю програму і чим вона може допомогти Україні у війні з Росією.

Що таке ленд-ліз і як він вплинув на поразку нацистської Німеччини?

Відео дня

Політика ленд-лізу фіційно — Закон про сприяння обороні Сполучених Штатів) була програмою, у рамках якої США за максимально швидкою та спрощеною процедурою постачали своїм союзникам озброєння, харчові продукти, нафту та інші необхідні товари для боротьби з нацистською Німеччиною. Закон про ленд-ліз був прийнятий у березні 1941 року і діяв аж до закінчення Другої світової війни о вересня 1945 року). США надавали таку допомогу Великії Британії та країнам Британської Співдружності, пізніше Вільній Франції (французькому Руху опору), Китаю, СРСР та іншим державам-союзникам. Допомога включала військові кораблі, літаки та інше озброєння.

Ситуація, в якій США прийняли рішення захистити себе, допомагаючи союзникам, була дуже близька до тієї ситуації, у якій зараз опинилася Україна в протистоянні злочинному вторгненню Росії. «Вони [британці та інші союзники США] просять у нас військове обладнання, літаки, танки, гармати, вантажні кораблі, які дозволять їм боротися за свою свободу і нашу безпеку», — пояснював американському народові необхідність прийняття політики ленд-лізу президент США Франклін Делано Рузвельт у грудні 1940 року.

«Ленд-ліз був щедрим. За ним Велика Британія та інші союзники в період з 1941 по 1945 рік переважно безоплатно отримали обсяг поставок та військової техніки на суму $50 млрд за курсом 1941 року (еквівалентно $690 млрд у 2020-му році)», — писав нещодавно про роль програми Алан Райлі, британський юрист та професор права у Лондонському міському університеті (City University, London), який у своїй березневій колонці для Center for European Policy Analysis наполягав на необхідності затвердження аналогічної програми для України.

Райлі нагадує, що програма ленд-лізу «призвела до величезної мобілізації американської економіки задля забезпечення колосального обсягу поставок і техніки, необхідних для ведення війни». «Арсенал демократії розкочегарив свої топки. Американські заводи постачали танки, артилерію, військові кораблі та торгові судна у величезних кількостях, щоб забезпечити перемогу [над нацистською Німеччиною та її союзниками]. Так само американські фермери та нафтовики постачали продовольство й паливо, які підтримували Британію і союзників протягом усього часу боротьби», — узагальнює роль ленд-лізу британський професор.

Умови ленд-лізу передбачали, що союзники можуть використовувати техніку доти, доки її не буде знищено, або ж повернуть її після війни, якщо частина обладнання та транспортних засобів залишаться неушкодженими. Насправді ж вціліло і повернулося до США небагато техніки. Проте договори ленд-лізу з європейськими країнами передбачали також погашення поставок не лише грошима (у вигляді довгострокових кредитів США) чи поверненням товарами, алей й «спільними діями, вкладеними у створення лібералізованого міжнародного економічного порядку у повоєнному світі».

«Програма ленд-лізу, створена під час Другої світової війни, вважається переломним моментом конфлікту, оскільки вона дозволила США швидко поповнювати запаси союзників без громіздких процедурних бар'єрів», — пише про значення цієї політики журнал Politico.

Слухайте подкаст на цю тему

За що проголосував Сенат США і чим це допоможе Україні?

6 квітня 2022 року американський Сенат одноголосно підтримав Закон про ленд-ліз на захист демократії в Україні (Ukraine Democracy Defense Lend-Lease Act), раніше запропонований групою сенаторів-демократів та республіканців.

Тепер його ще має підтримати Палата представників США, що є дуже ймовірним, оскільки в обох палатах американського Конгресу є тверда двопартійна підтримка оборонних зусиль України у війні проти Росії. Раніше американські парламентарі неодноразово висловлювали навіть більш жорстку позицію щодо Кремля і необхідності допомогти Україні, ніж Білий дім. Після цього закон передадуть на підпис Джо Байдену.

Закон про ленд-ліз для України потрібен для того, щоб спростити будь-які необхідні поставки зі США (включно з озброєнням). Наразі, відповідно до Закону про контроль за експортом зброї, американський президент може приймати рішення про надання в оренду оборонних засобів партнерам та союзникам Вашингтона, якщо це відповідає інтересам національної безпеки США. Проте бюрократичні бар'єри та інші обмеження можуть зробити такі кроки неприпустимо запізнілими з огляду на інтенсивність тієї війни, яку Росія веде проти України.

Програма ленд-лізу розширює повноваження та можливості Адміністрації президента США для таких кроків. Вона передбачає спрощені процедури кредитування, постачання та транспортування зброї — але тільки в Україну та країни Східної Європи.

Чому відродження ленд-лізу може стати важливим кроком у боротьбі з Росією і Путіним?

Після голосування за «український ленд-ліз» у Сенаті сенатор від Демократичної партії Джин Шахін, одна з ініціаторок закону, пояснила його необхідність:

«У міру того, як розгортається війна в Україні, максимально швидка доставка військової допомоги має вирішальне значення для здатності України захищатись від нічим не спровокованих атак Путіна. Кремль чинить жахливі напади на цивільну інфраструктуру по всій країні, завдає ударів по безневинних чоловіках, жінках і дітях. Оскільки світ став свідком найсерйознішої загрози безпеці Європі та нашій глобальній стабільності з часів Другої світової війни, цей закон, спрямований на прискорення процесу постачання військової техніки на передову, є щонайактуальнішим». Шахін також наголосила, що цінує двопартійну підтримку закону в Сенаті, та закликала Палату представників США взяти за прикладсенаторів і «негайно» проголосувати за документ. «Оскільки ця криза швидко загострюється, а Путін тисне на Україну, на рахунку кожна хвилина», — нагадала сенаторка.

Відколи Росія розпочала повномасштабне вторгнення в Україну, чимало міжнародних аналітиків, військових експертів та істориків також висловлювалися на підтримку відродження програми ленд-лізу для України.

Серед них Томас Уоррик, виконуючий обов’язки директора однієї з програм Атлантичної ради США (Scowcroft Middle East Security Initiative), який у 2008−2019 роках був заступником помічника держсекретаря США та довго працював на інших посадах в американському Держдепартаменті.

У своїй недавній колонці на сайті Atlantic Council він закликав американських законодавців підтримати законопроект про ленд-ліз для України, наголошуючи: «Чим довше протримається Україна, тим більша ймовірність […], що ті, на кого спирається Путін у Кремлі, можуть змусити його припинити війну».

Він також нагадав, що рішення Франкліна Рузвельта піти на ленд-ліз та активну допомогу союзникам усупереч задекларованому раніше нейтралітету США «дозволило поповнити британські запаси, виснажені як на тлі поразки Франції перед нацистською Німеччиною, так і протягом місяців підводної війни, яку Німеччина вела проти [морських] конвоїв, необхідних Британії для виживання».

Уоррик вважає, що програма ленд-лізу для України також має бути зосереджена на тому, що має Захід і чого найбільше потребує Україна — від систем ПРО радянських часів (С-300), які є на озброєнні трьох країн НАТО до високотехнологічного обладнання (включаючи зенітні та безпілотні авіаційні комплекси). Він також акцентує на «гострій потребі» у тих засобах, які були визначальною рисою поставок ленд-лізу та під час Другої світової війни: медикаменти, мобільні шпиталі, тактичні радіостанції, прилади нічного бачення, обладнання та спорядження, що підходить для клімату та погоди в Україні, а також будь-яке обладнання, використувавати яке українські військові можуть навчитися максимально швидко.

Алан Райлі, згаданий вище професор права в Лондонському міському університеті, у своїй колонці висловив аналогічну думку про важливість «практично безкоштовних поставок зброї, необхідної Україні для перемоги». «Необхідно вийти далеко за рамки нинішніх поставок протитанкових та переносних зенітних ракет — щоб включити до них системи ППО середньої та великої дальності, мобільну артилерію та бойові безпілотники, а також продовольство, паливо, медичні та інші постачання, щоб Україна могла й надалі вести свою боротьбу», — пише Райлі. Він переконаний, що США мають прагнути швидко розгорнути логістичні системи для забезпечення постійного потоку допомоги в Україну.

«На кордоні НАТО могли б бути розміщені величезні запаси ленд-лізівської військової техніки та запасів для подальшого транспортування через кордон. Тим часом істотно посилені підрозділи НАТО вздовж крайньої лінії Альянсу забезпечували б безпеку держав-членів і стримували б Росію від транскордонних атак», — малює максимально ефективну модель ленд-лізу Райлі.

Томас Уоррик також окремо виділяє три фактори, які додають важливості відродженню програми американського ленд-лізу:

  • перше: двопартійна підтримка такого кроку у США — це знак єдності всупереч спробам Росії розділити Захід та американців зокрема;
  • друге: відновлення ленд-лізу повернуло б США образ «арсеналу демократії», як влучно висловився Рузвельт у грудні 1940 року. «Путіна, можливо, не зупиняє загроза американських економічних санкцій, але він достатньо студіював історію, щоб побоюватися того, що станеться, коли США збільшать допомогу країнам, у які він вторгся або яким погрожує», — пише Уоррик.
  • третє і, «можливо, найважливіше»: використання терміна ленд-ліз — це звернення до символів, які союзники використали проти нацистської Німеччини та сигнал про серйозність намірів Заходу. «Це показує, що Захід серйозно налаштований реагувати на найбільшу загрозу європейській безпеці з часів Гітлера […] Відродження ленд-лізу зараз дало б посіпакам Путіна серйозну можливість замислитися про те, що вони, ймовірно, ставлять себе на той бік історії, який приречений на поразку», — наголошує Томас Уоррик.

Приєднуйтесь до нас у соцмережах Facebook, Telegram та Instagram.

Показати ще новини
Радіо НВ
X