Формула Штайнмайєра. Що вона означає для України і чому її знову обговорюють
Саміт нормандської четвірки в Парижі закріпив у підсумковому комюніке необхідність імплементації формули Штайнмайера в українське законодавство.
Підсумковий документ погодили Ангела Меркель, Еммануель Макрон, Володимир Зеленський та Володимир Путін. У ньому зазначено, що формула Штайнмайєра буде включена в українське законодавство «згідно з версією, узгодженою нормандською четвіркою і тристоронньою контактною групою».
Раніше в жовтні Україна офіційно схвалила текст цієї формули на переговорах контактної групи в Мінську.
Кремль висував таку умову для проведення зустрічі лідерів нормандської четвірки.
НВ розповідає головне, що необхідно знати про резонансну «формулу» врегулювання російсько-українського конфлікту.
Звідки назва і до чого тут Штайнмайєр
Франк-Вальтер Штайнмайєр, нинішній президент Німеччини, у 2013−2017 роках обіймав посаду міністра закордонних справ ФРН. У цій ролі він неодноразово відвідував Україну, а також брав участь у чотирьохсторонньому «нормандському» форматі переговорів про врегулювання конфлікту на Донбасі - за участю представників Франції, Німеччини, України та Росії.
На той час одним з найбільш спірних пунктів Мінського протоколу стало проведення місцевих виборів на окупованих територіях Донецької та Луганської областей.
Ще восени 2014 року Росія зірвала попередні домовленості про таке голосування, провівши свої так звані «вибори» в ОРДЛО — їх засудили Україна, США і ЄС.
Тому на переговорах у нормандському форматі в 2015—2016 роках німецька сторона запропонувала та деталізувала новий варіант проведення виборів, який узгоджує їх із наданням Донбасу «особливого статусу». Штайнмайєр був одним із тих, хто озвучив базовий принцип цієї формули.
Що початково передбачала формула
«Формула Штайнмайєра» була запропонована як спосіб реалізації мінських домовленостей, а тому не може розглядатися у відриві від них, нагадав екс-міністр закордонних справ України Павло Клімкін у своїй недавній роз’яснювальної статті про формулу, опублікованій на сайті Європейська правда.
«Вона з’явилася як відповідь на запитання, коли ж має бути наданий „особливий статус“ ОРДЛО і (що принципово важливо!) — на яких умовах», — підкреслює Клімкін.
У найпростішому вигляді він формулює ідею Штайнмайера так: «особливий статус через чесні, демократичні вибори відповідно до стандартів ОБСЄ».
Слова Клімкіна підтверджують роз’яснення посла Німеччини в Україні Ернста Райхеля, які він озвучив ще в грудні 2016- го, незабаром після народження на світ самої «формули Штайнмайєра».
«Ця формула, яка є предметом дискусії, передбачає, що місцеві вибори відбудуться під контролем і за сприяння ОБСЄ. Потім ОБСЄ має підтвердити, що вибори відповідали міжнародним стандартам. Якщо ОБСЄ це підтвердить, тоді набуває чинності законодавство про „спеціальний статус“. Якщо ні - в такому разі не набуде, для цієї території не буде ніякого „спеціального статусу“», — пояснив Райхель.
Які умови висуває Україна
У вересні 2019 року Дарка Оліфер, прес-секретар Леоніда Кучми (він представляє Україну в Мінську), озвучила підсумки чергової зустрічі в Білорусі.
За її словами, представник України в Тристоронній контактній групі дав зрозуміти: українська сторона «не має принципових заперечень по суті так званої формули Штайнмайєра про місцеві вибори».
Але Київ наполягає, що реалізувати цю формулу можна лише за повного виконання таких умов:
- повне припинення вогню;
- забезпечення ефективного моніторингу спеціальної моніторингової місії (СММ) ОБСЄ на всій території України;
- виведення з території України збройних формувань іноземних військ і військової техніки;
- забезпечення роботи [в ОРДЛО] Центральної виборчої комісії України, українських політичних партій, ЗМІ та іноземних спостерігачів;
- встановлення контролю за непідконтрольною Україні ділянкою українсько-російського кордону;
- виконання інших пунктів, передбачених українським і міжнародним законодавством та Мінськими угодами.
Схожі пояснення озвучував і глава МЗС України Вадим Пристайко.
18 вересня в Києві він брав участь у спільному засіданні двох комітетів Верховної Ради — з питань зовнішньої політики та з питань європейської інтеграції. На цьому засіданні Пристайко дав роз’яснення щодо позиції України по формулі Штайнмайєра.
За його словами, ще 2 вересня на зустрічі радників лідерів країн «нормандської четвірки» він дав принципову згоду на реалізацію ідеї Штайнмайєра, проте озвучив умови Києва.
«Ми домовилися про формулу Штайнмайєра на зустрічі радників 2 вересня, і я можу сказати те, на що я дав згоду. Закон про особливий статус набуває чинності в попередньому форматі на момент проведення виборів, а остаточно вступає в силу після рішення Бюро з демократичних інститутів і прав людини ОБСЄ [про визнання виборів чесними — прим. ред.], — заявив Пристайко.
«Це — те, що записано в рішенні. Більше там нічого немає. Треба щоб всі партії, представлені за цим столом, всі медіа, представлені тут, мали доступ до виборів, і так далі. Тільки тоді вибори можуть бути визнані відповідними стандартам ОБСЄ», — додав міністр на засіданні двох парламентських комітетів.
Текст узгодженого Україною документа:
