НАТО та червоні лінії Ердогана. Чого насправді хоче Туреччина
Туреччина продовжує нав’язувати умови для вступу Швеції та Фінляндії до НАТО, відверто дратуючи Захід та викликаючи новий переполох навколо своєї ролі
Радник президента Туреччини Ібрагім Калин заявив минулого місяця, що цей раунд розширення Альянсу навряд чи завершиться до виборів у Туреччині 14 травня. Потім президент Туреччини Реджеп Тайіп Ердоган попередив Швецію, щоб вона «не чекала від нас доброзичливості при вступі до НАТО». Його коментар пролунав після кількох антитурецьких провокацій у Швеції, включаючи демонстрації на підтримку терористичної організації Курдської робітничої партії (РПК), спалення Корану перед посольством Туреччини, імітацію страти опудала Ердогана.
Неабияке занепокоєння Заходу можна пояснити поганим перекладом: Ердоган не виключив «підтримки» вступу Швеції до ЄС, як повідомляла більшість західної преси. «Дестек» — це підтримка, а його вибір слова («хайірхахлік») найкраще перекладається як прихильність або доброзичливість — має трохи інший відтінок, ніж просто відмова від підтримки. У нинішньому раунді звітів про вступ також відсутній той факт, що Ердоган аналогічно виключив підтримку у травні минулого року, але згодом схвалив початок переговорів після отримання поступок під час перемовин з ключових питань. Вибухові емоції цього тижня — ще один поворот на звивистій дорозі, яка, ймовірно, закінчиться розширенням НАТО — але не раніше, ніж цього літа, принаймні.
Проте турецький скептицизм щодо нинішніх заявників — насамперед Швеції — не виникає з інтуїтивної реакції на публічні провокації. І якщо вже на те пішло, він не виходить із простого передвиборчого розрахунку, настроїв проти свободи слова чи параноїдальної надмірної реакції Анкари на нормальну шведську політику.
Вибори в Туреччині набувають загрозливих обрисів на тлі нинішнього глухого кута
Генеральний секретар НАТО Єнс Столтенберг та держсекретар США Ентоні Блінкен визнали занепокоєння Анкари РПК реальною та законною. Оскільки нині понад 90% турків виступають проти приєднання Швеції, важко зрозуміти, чому турецький уряд омине можливість закріпити тіснішу співпрацю Північних країн, спрямовану проти терористичної групи, яку той вважає загрозою для турецького підрозділу.
Отримання пам’ятки
Досі одним із яскравих моментів у процесі вступу була угода між урядами Туреччини, Фінляндії та Швеції про Тристоронній меморандум, що намітила шлях до схвалення. Підписаний у червні меморандум із десяти пунктів описує постійний спільний механізм для відстеження прогресу, гарантує остаточну підтримку Туреччиною вступу та вимагає (у пункті 8) конкретних кроків від заявників для підтримки зусиль Туреччини у сфері безпеки. Деякі кроки вже були зроблені. Наприклад, було посилено антитерористичні положення шведської конституції, знято ембарго на постачання зброї, введене у 2019 році, та екстрадовано щонайменше одного підозрюваного у тероризмі.
Але прогрес Стокгольма не виправдав мінімальних очікувань Анкари, яка хоче більших і швидших екстрадицій, і навіть дій проти громадської діяльності, спрямованої проти РПК. Оскільки приєднання до ЄС є єдиним важелем для досягнення успіхів у боротьбі Швеції з РПК, то турки не схвалять приєднання без більшого прогресу.
Швеція заявляє, що не може виконати всіх вимог Туреччини, незважаючи на меморандум. Ключовим моментом відмінності є небажання Швеції швидко екстрадувати близько 130 підозрюваних у тероризмі, які, на думку Анкари, пов’язані з РПК та підтримали кривавий невдалий переворот 15 липня 2016 року. Нещодавні правові реформи дозволять Швеції ефективніше діяти проти РПК, але поки що не досягли відчутних результатів і, ймовірно, призведуть лише до обмежених екстрадицій. З точки зору Анкари, згодом результати ширшої співпраці у боротьбі з РПК можуть покращитися — і турки розуміють, що вони не отримають усіх екстрадицій, яких хочуть, — але залишається один головний камінь спотикання: філія РПК у Сирії, відома як Загони народної оборони (YPG).
Нинішній безвихідь пов’язаний не лише зі Стокгольмом, а й із Сирією. П’ятий пункт Тристороннього меморандуму зобов’язував заявників ставитись до всіх «філій» РПК як до РПК. До складу попереднього шведського уряду входив активний політик, який виступав за РПК, і він виділив до 376 мільйонів доларів на підтримку автономної адміністрації північного сходу Сирії, керованої членськими організаціями РПК, які також отримують підтримку від Сполучених Штатів у спільній боротьбі проти Ісламської держави Іраку та ат-Шам (ІДІЛ). Консервативний шведський уряд, який прийшов до влади у жовтні 2022 року, зобов’язався не підтримувати групи, які Анкара вважає терористами, але не зробив рішучих кроків щодо припинення підтримки автономної адміністрації.
Що чекати далі
Туреччина, як і раніше, виступає за розширення НАТО — для України та Грузії, а також для Фінляндії і, зрештою, для Швеції — але хоче більш конкретних дій щодо Сирії, а також щодо антитурецької діяльності у Швеції. З огляду на атмосферу в Туреччині та Швеції, створену нещодавніми провокаціями, подальші тристоронні зустрічі було припинено. Проте після засідання Ради національної безпеки Туреччини наприкінці січня Ердоган вказав на те, що прогрес, як і раніше, можливий, якщо будуть зроблені кроки, спрямовані на виконання Швецією та Фінляндією меморандуму. Туреччина, схоже, має намір продовжувати чинити тиск, щоб досягти задоволення своїх умов щодо ключових проблем, але не зриваючи при цьому повністю процес.
Тим часом Фінляндія може в певний момент спробувати приєднатися до Альянсу наодинці, хоча раніше вона пов’язувала свій менш спірний вступ зі вступом свого сусіда. Турки вважають, що Фінляндія більш віддана співпраці в галузі безпеки проти РПК, і можуть форсувати це питання, схваливши приєднання лише Фінляндії, а не Швеції. У будь-якому разі НАТО допоможе захистити Фінляндію та Швецію в процесі подання заявки, а в Москви, безумовно, повно справ в Україні.
Вибори в Туреччині набувають загрозливих обрисів на тлі нинішнього глухого кута. Прихильники РПК запевняють, що вони використовують протести, щоб «саботувати» розширення НАТО, запобігти турецько-шведському зближенню та завдати політичних збитків Ердогану перед виборами. Ця політична війна доповнюється супротивниками Ердогана на Заході, які ігнорують побоювання Туреччини щодо безпеки та роздмухують наративи про те, що Туреччині в жодному разі не місце в НАТО.
Тільки після виборів — незалежно від того, чи переможе Ердоган чи опозиція — консультації та прогрес, ймовірно, поновляться. Зупинені переговори відповідно до Постійного спільного механізму відновляться, шведські антитерористичні закони діятимуть довше, а Стокгольм отримає шанс уточнити свою політику щодо північного сходу Сирії таким чином, щоб менше підтримувати безпосередньо організації, пов’язані з РПК. Іншими словами, після виборів відновиться процес відходу Швеції від червоних ліній, окреслених Туреччиною, в обмін на остаточне схвалення вступу до Альянсу. Прогрес навряд чи буде легким чи швидким, але, враховуючи взаємні переваги Швеції, НАТО та Туреччини, вони, ймовірно, дійдуть до остаточного схвалення розширення.
Зрештою, претенденти на членство повинні серйозно поставитися до вимог безпеки Анкари, а Анкара має стратегічне зобов’язання щодо зміцнення та розширення Атлантичного альянсу. Нині розчарування очевидне з обох сторін.
Найвагомішою підставою для впевненості може бути те, що Анкара справді виграє від більшого і сильного НАТО, враховуючи її численні складні двосторонні відносини із західними країнами та розчарування у зв’язку із загальмованим вступом до Європейського Союзу. Вирішальна роль Туреччини у великому та сильному НАТО є її найнадійнішою стратегічною гарантією. Ось чому Анкара нарешті воліє схвалити розширення, хоч і на умовах, що відповідають її червоним лініям безпеки.
Переклад NV
NV має ексклюзивне право на переклад та публікацію колонок Atlantic Council. Републікацію повної версії тексту заборонено.
Приєднуйтесь до нашого телеграм-каналу Погляди НВ
