Прощання з постколоніальним

2 коментувати
Якщо ми не побудуємо ефективної держави, то неефективна нинішня просто зламається під вантажем економічних, соціальних і військових проблем

Сто років тому в результаті розпаду Російської імперії Україна отримала шанс на незалежність, але не зуміла ним скористатися, а імперія відродилася багато в чому за рахунок експлуатації українських людських і природних ресурсів. Ми не отримали досвіду державного будівництва, який встигли придбати в міжвоєнний період країни Центральної Європи і Балтії. Це призвело до слабкості інституцій, і державу по частинах приватизували великі і дрібні олігархічні клани.

Основним принципом імперсько-комуністичного правління було не допустити незалежності колоній. Для цього розривали технологічні ланцюжки в економіці, перевозячи деталі і вузли на тисячі кілометрів, щоб республіки не мали завершених ланцюжків доданої вартості. Для цього ж виймали окремі ланки з системи управління і передавали їх в Москву, щоб жоден "республіканський уряд" (який, до речі, майже нічим не керував) не мав повного циклу розробки, прийняття і реалізації рішень.

Постколоніальна традиція породила броунівський рух. За даними Офісу кращого регулювання (BRDO), 95% нормативних актів незрозуміло навіщо потрібні і що регулюють. Купа народу активно працює, але відповідей на ключові питання розвитку країни немає. Реформаторські зусилля окремих міністрів і заступників тонуть в неефективних процесах і низькій виконавчій здатності, а законопроекти пишуть депутати та активісти. Більшість співробітників низькооплачувані, націлені на процес, а не на результат, і не мають критеріїв оцінки ефективності. Структури надзвичайно мозаїчні, і часом тільки "тьотя Валя знає, до кого з цим звертатися". Управління часто ведеться за допомогою доручень, демонструючи найгірші приклади мікроменеджменту.

Постколоніальний і неефективний, хаотичний і нескоординований, закритий і надмірно політизований, повний спокус і можливостей корупції, насичений заплутаними візантійськими процедурами уряд не є ні привабливим місцем роботи для порядних і професійних людей, ні зрозумілим і відповідальним партнером для іноземних урядів. Без реформи уряду всі інші реформи просто нікому робити. І ось ця реформа почалася без особливого шуму, але з великими надіями.

Практика організаційних трансформацій показує, що для успіху потрібно одночасно поміняти три складові: людей, структури і процеси. Набір в нові структури старих людей призведе приблизно до таких же результатів, як і набір нових людей в старі структури.

Прозорість процедур дають надію на перемогу гідних людей

Почнемо зі структур. Міністерства поступово позбавляються від функцій управління державною власністю, адмінпослуг і контролю і повинні сконцентруватися на головному  на аналізі, виробленні та реалізації публічної політики. Це означає: визначити проблему, розробити альтернативні рішення і запропонувати їх політичним лідерам, а потім послідовно впровадити обраний варіант, оцінити результати і показати їх суспільству. Для цього в міністерствах створюються нові підрозділи  директорат, що відповідають за цілісні напрямки публічної політики.

Тепер люди. Прямо зараз йде набір в директорат з допомогою відкритих конкурсів. Є надія, що високі зарплати притягнуть професіоналів  і дійсно, ми бачимо, що конкуренція велика. Зрозуміло, що буде саботаж: створення перешкод для людей не з системи, протягування кланами своїх, виведення з гри сильних претендентів. Але прозорість процедур та контроль з боку громадських активістів та експертів Євросоюзу дають надію на перемогу гідних людей з новими цінностями.

Нарешті, процеси. Розроблено новий регламент уряду, що дозволяє з хаотичного процесу нормотворчості і мікроменеджменту створити чіткий порядок, заснований на пріоритетах, розмежуванні відповідальності і залученні зацікавлених сторін. Новий регламент перетворить уряд, умовно кажучи, з села ремісників, де кожен робить свою саморобку, на сучасну фабрику з виробництва ефективних рішень.

Люди, структури і процеси одночасно. Тільки так. Метою є перетворення всіх міністерств на компактні команди високооплачуваних професіоналів, зайнятих тільки головною справою  рішенням проблем, що стоять на шляху розвитку країни. Якщо ми не побудуємо ефективну сучасну державу, то неефективна постколоніальна просто зламається під вантажем економічних, соціальних і військових проблем. І тоді виявиться, що кілька поколінь українців, які боролися за незалежність, віддали свої життя даремно.

Колонка опублікована в журналі Новое Время за 20 жовтня 2017 року. Републікація повної версії тексту заборонена

Приєднуйтесь до нашого телеграм-каналу  Мнения Нового Времени

Новое Время запрошує на лекції наших відомих колумністів Діалоги про майбутнє. Детальна програма тут
Читайте термінові новини та найцікавіші історії у Viber та Telegram Нового Времени.
ПІДПИШІТЬСЯ НА РОЗСИЛКУ ПОГЛЯДIВ   Погляди   ТА ЧИТАЙТЕ ТЕКСТИ ОБРАНИХ АВТОРІВ КОЖНОГО ВЕЧОРА О 21:00
     
Валерій Пекар
Валерій Пекар

Підприємець, викладач Києво-Могилянської бізнес-школи, співзасновник платформи Нова Країна

Коментарі

1000

Правила коментування
Показати більше коментарів
Якщо Ви бажаєте вести свій блог на сайті Новое время, напишіть, будь ласка, листа за адресою: nv-opinion@nv.ua

Погляди ТОП-10

Читайте на НВ style

Останні новини

опитування

Погода
Погода в Киеве

влажность:

давление:

ветер:

Усі матеріали розділу Погляди є особистою думкою користувачів сайту, які визначені як автори опублікованих матеріалів. Усі матеріали згаданого розділу публікуються від імені відповідного автора, їх зміст, погляди, думки не означають згоди Редакції сайту з ними або, що Редакція поділяє і підтримує таку думку. Відповідальність за дотримання законодавства в матеріалах розділу Думки несуть автори матеріалів самостійно.